转变经济发展方式、实现富民强省的发展目标，是现阶段陕西经济社会发展的首要任务。开发区作为区域经济发展的重要增长极，是培育、聚集产业集群发展的孵化器，以及转变发展方式、带动城市工业化的重要载体。新时期开发区与行政区的融合发展，要在“优势互补，共建共赢，加强融合，共同发展”基本思路的指导下，从战略高度、全局视野、长远发展着眼，在实现根本利益基础上，通过体制机制的创新，围绕重点领域和焦点问题，发挥开发区与行政区的各自优势，凝聚发展合力，实现区域经济社会发展的同步提升，统筹兼顾经济与社会的协调发展。鉴于西安市雁塔区“一个行政区内有多个开发区，一个开发区跨越多个行政区”的典型性和代表性，课题组选择该区域为样本进行研究，希望相关模式从普遍意义上对全省乃至全国的开发区与行政区融合发展有所借鉴。

一 开发区与行政区共建融合发展现状

雁塔区位于西安市南部，是全市开发区最集中的区域。全区总面积152平方公里，2010年常住人口为117万人，下辖8个街道办事处、97个城市社区和102个行政村。辖区内的高新技术开发区、曲江新区、浐灞生态区与航天经济技术开发区，是西安市“五区一港两基地”的重要组成部分，共占地97平方公里，约为全区总面积的2/3。现阶段这四个开发区已成为拉动西安市经济发展的强大引擎，展示城市建设的标志性区域，以及体制机制改革创新与对外开放的示范区。深入研究以雁塔区为代表的行政区与以四区为代表的开发区的体制机制创新，是从根本上推动“区地”^[1]融合向高层次、宽领域、纵深化发展的内在要求。

（一）区地互动日趋紧密，融合发展成效显著

近年来，雁塔区内各开发区发展速度不断加快，经济跨越步伐加大，综合实力显著增强。2010年，高新区技工贸营业总收入达到4000亿元，工业总产值实现2614亿元，成为我国中西部地区经济规模最大的高新区，被国家确定为“建成世界一流科技园区”的六个国家级高新区之一。2010年，曲江新区实现财政收入21.98亿元，完成固定资产投资达到251.13亿元。浐灞生态区通过举办2011年世界园艺博览会，大大改善了区域发展环境。这些开发区在雁塔区的开发建设，大大提升了雁塔区域经济发展的吸引力，有力地推动了雁塔区经济综合实力的快速提高。“十一五”时期，雁塔区GDP从2005年的140.81亿元快速飞跃至2010年的601.01亿元，增长3.27倍；农民人均纯收入从4658元提高至9863元，增长1.12倍。2010年，雁塔区地方财政一般预算收入达到20.37亿元，成为西安市3个首跨20亿元的区县之一，其中开发区的贡献率达到24.16%，彰显了雁塔区与开发区紧密融合的发展成效。

表1 雁塔区辖内四个开发区的基本情况^*

（二）主导产业不断壮大，辐射带动作用增强

根据西安产业发展“聚集化与园区化”的要求，高新区、曲江新区主导产业集群化发展加快，对区域的辐射带动作用日益增强。其中，高新区电子信息业、先进制造业、生物医药业、现代服务业四大主导产业，以及通信、光伏与LED、电子元器件、电力设备、能源技术、汽车、软件与服务外包、创新型服务业八大产业集群，对区域经济的支撑作用不断增强。曲江新区文化旅游、会展创意、影视演艺、出版传媒、旅游开发、文化商贸六大主导产业逐步形成，对雁塔区的区域辐射带动作用日趋明显。浐灞生态区以建设良好的生态环境、发展绿色产业和现代服务业为核心的基础设施的建设，以及2011年世界园艺博览会的举办，为提升雁塔区的城市发展环境和国际化水平带来了前所未有的机遇。雁塔区充分发挥自身的区位优势，通过借势发展、错位发展、产业承接等方式，积极推动与高新区、曲江新区、浐灞生态区的产业融合，逐步形成了以现代商贸服务业为核心的小寨商圈，以总部经济为核心的鱼化工业园区，以商贸及现代服务业为核心的雁塔科技产业园，以汽车服务业为核心的西沣路提升改造四大特色板块，成为雁塔区与开发区实现融合发展的重要平台与产业融合的主要载体。

（三）社会事业全面推进，融合领域不断拓展

发挥优势、相互协作、共谋共建是“区地”融合发展的基础。雁塔区充分发挥在农村事务管理、社会建设、行政管理、综合服务等方面的优势，积极协助解决开发区在征地拆迁、农民安置、维稳保障、环境保护、社会事务管理