引言

近年来，在建设关中—天水经济区及西安国际化大都市的大好形势下，西安经济发展增速稳步提升，投资力度不断加强，经济总量也逐步增加。随着新一轮西部大开发政策的推进，西安经济的持续发展迫切需要外部经济的参与和支持。但西安地处西部欠发达地区的事实不可改变，与东部沿海地区相比，其在通过引进外资拉动外向型经济发展方面仍有很大差距。根据比较优势理论，要充分发挥西安的地区资源、劳动力、亚欧大陆桥的区位优势，应充分开展区域经济合作，吸引发达地区的资金注入，引进发达地区的先进技术、管理经验以有效地促进本地区的经济发展。未来十年，是西安发挥关中—天水经济区核心城市优势、实现2020年国际现代化大都市远景目标的关键时期，也是深入贯彻落实科学发展观、转变经济增长方式、提高区域综合竞争力、加速城市价值充分兑现、在西部地区实现率先发展的机遇期。本文通过分析近年来西安引进内资的基本情况、主要问题以及下一步发展的形势，最终提出相应的对策与建议，旨在为加强西安市引进内资机制、拓宽区域合作领域、拓展对外开放空间、提升外向型经济水平，打造全国内陆型经济开发开放战略高地提供一定的参考。

一 引进内资的基本情况及主要特征

1.投资规模不断扩大

2010年1～11月，西安市实际引进内资额789.84亿元（其中省外资金708.58亿元，同比增长25.95%），同比增长16.19%。2011年内资规模继续扩大，1～5月，西安市累计实际引进内资额446.93亿元，同比增长15.19%。另外，在西安市新建291个项目中，单体项目投资规模在扩大，投资额在1亿～5亿元的项目有94个，投资额在5亿～10亿元的项目有44个，投资额在10亿元以上的项目有72个。

2.投资领域较为广泛

2011年1～5月，西安市在建项目433个，其中新建项目291个，实际到位资金额223.99亿元；往年续建项目142个，实际到位资金额222.94亿元。这些项目投资领域和投资行业也呈现日趋广泛的特点，分布在农林牧渔业、制造业、批发与零售业、住宿和餐饮业、金融业、房地产业、信息传输业、计算机服务和软件业等18个行业，居投资行业前三位的依次是房地产业、制造业及住宿和零售业。

3.引资重点越发明确

2010年1～11月，西安市实际引进北京、上海、广东、江苏、浙江、福建、山东等东部地区12个省市的资金为602.89亿元，占全市实际引进内资额的76.33%；实际引进河南、山西、安徽等中部地区6个省的资金为20.17亿元，占全市实际引进内资额的2.55%；实际引进甘肃、内蒙古、青海、云南、四川及陕西省其他地市等西部地区的资金额为166.78亿元，占全市实际引进内资额的21.12%。可见东部沿海地区仍是西安市利用内资的重点区域，也是西安市国内招商引资工作的主要方向。进入2011年，东部沿海地区仍为主要的资金来源地，1～5月，西安市实际引进东部地区10个省市资金340.65亿元，占全市实际引进内资额的76.22%；实际引进中部地区资金13.1亿元，占全市实际引进内资额的2.93%；实际引进陕西省其他地市及西部地区资金93.19亿元，占全市实际引进内资额的20.85%。

图1 西安市资金来源比例对比

4.第三产业吸引内资绩效突出

第三产业投资呈现规模大，以房地产业、批发和零售业、住宿和餐饮业、交通运输仓储和邮政业、信息传输计算机服务和软件业、居民服务和其他服务业等为主的特点。2005～2009年间，第三产业实际引进内资额1568.2亿元，占西安市实际引进内资额的69.18%。从投资项目数来看，2011年1～4月，投资第二产业的项目数为235个，占全市内资项目总数的75.32%；投资第三产业的项目数为7个，占全市内资项目总数的2.24%。从实际到位资金额看，第三产业实际引进内资额240.36亿元，占全市实际引进内资额的66.10%。“第三产业发展势头强劲、投资规模大透露出一种信息，反映出西安城市基础设施越来越完善，更证明西安的投资环境、人均消费能力等多方面水平都在提升。”^[1]

5.产业聚集效应良好

各类开发区、产业园区已经成为承接内资投资的主要载体。2010年，西安市四区一港两基地在区县范围内实际引进内资的比重在提升。2010年1～11月，四区一港两基地实际引进内资额485.41亿元，占西安市实际引进内资额的61.46%，区县实际引进内资额304.43亿元，占西安市实际引进内资额的38.54%，四区一港两基地实际引进内资的比重比区县高出22.92个百分点。

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