中国共产党第十七次代表大会提出了推动社会主义文化大发展大繁荣的宏伟目标，要求“加强文化建设，发展公益文化事业”，基本建立起覆盖全社会的公共文化服务体系。这是党中央站在新的历史起点作出的重大决策。上海在第九次党代会上，也强调要“加快推进公共文化服务体系建设，进一步完善公共文化设施网络”，并明确把文化建设的重点放在基层。显然，上海要建成文化大都市，实现文化大发展大繁荣，不仅要有代表上海城市现代化发展水平的市级标志性、功能性的文化设施，还要有遍布城乡、贴近人民群众的基层公共文化活动基地。只有实现了人人都能享受文化成果，人人都能参与文化活动，人人都能发挥文化创造力，才是真正意义上的文化大发展、大繁荣，才称得上文化大都市。因此，上海把建设贴近市民百姓文化生活的社区文化活动中心纳入经济社会发展的整体规划，作为构建公共文化服务体系的重点项目，为切实保障人民群众基本文化权益、满足人民群众基本文化需求，为提高城市文明程度与市民素质，为建设文化大都市，繁荣上海社会主义文化夯实了基础。

一 社区文化活动中心建设的背景

党的十六大报告指出：“当今世界，文化、经济和政治相互交融，在综合国力竞争中的地位和作用越来越突出，文化的力量深深熔铸在民族的生命力、创造力和凝聚力中”，并提出“全面建设小康社会，必须大力发展社会主义文化”，要“积极发展文化事业和文化产业”，“国家支持和保障文化公益事业，并鼓励它们增强自身活力”，特别强调“加强各类文化基础设施建设，发展各类群众文化”。2002年，经国务院批准召开了全国基层文化工作会议，并出台了《文化部、国家计委、财政部关于进一步加强基层文化建设的指导意见》，明确提出，要以社区和乡镇为重点，全面加强文化阵地、文化队伍、文化活动内容和方式的建设，努力满足人民群众日益增长的精神文化需求。

上海市委、市政府一贯重视文化事业建设，早在20世纪50年代，就着手于街道、乡镇文化站和图书馆建设，并在全国名列前茅。据《群众文化志》记载，到1992年底，市区139个街道有文化站136个，面积106258平方米；郊县204个乡镇有文化站203个，面积达到123831平方米。全市基本形成了市、区（县）和街道（乡镇）公共文化设施网络。但长期以来，市和区（县）两级公共文化馆与公共图书馆，作为文化事业单位，在人员编制上、事业经费上基本予以保证；而街道、乡镇文化站、图书馆却是集体性质的文化机构，尤其到20世纪80年代在商品经济浪潮的影响下，街道（乡镇）的公共文化设施一度风雨飘摇，有的甚至名存实亡。1997～1998年，上海市政府颁布了《上海市公共图书馆管理办法》和《上海市公共文化馆管理办法》，明确了街道（乡镇）文化站、图书馆都与市区两级文化馆、图书馆一样属公益性文化事业机构（单位），强调要向公众开放，提供公益服务。《上海市公共图书馆管理办法》的颁布有效地推动了基层公共文化设施建设，稳定了公共文化三级服务网络，到2002年，上海公共图书馆与公共文化馆设施的基本情况如表1所示。

表1 上海市公共图书馆、文化馆（站）设施基本情况^*

从当时调研的情况反映，上海基本形成了大、中、小，高、中、低相配套的三级梯度配置的公共文化服务网络，与1998年相比，全市公共图书馆面积提高了8.2%，公共文化馆（站）面积提高了45.4%。群众文化活动内容也逐步丰富，群众由观赏者向参与者转变，全市基本形成社区周周有活动、区县月月有展示、全市节庆活动蓬勃发展的态势。2002年，全市各类群众文化活动达4万余场，参与人数约有1850万人次。但是，在调研过程中也看到，近年来上海公共文化事业建设的重点放在市和区县的两级，农村、社区文化建设相对薄弱；公共文化设施建设也偏重于数量规模，疏于功能质量。因此越到基层，文化设施越是简陋，文化服务功能也越为单调，并且在一个街镇里，还出现老年文化、青少年文化、妇女文化、残疾人文化等多头、分散、低水平重复建设的情况，造成资源浪费，质量低下。

随着上海经济社会的快速发展，城市规模与人口结构的急剧变化，市郊农村新城镇的迅速崛起，农民变市民，外来建设者成为新上海人，大量新生事物的出现都对上海文化建设事业提出了新