一 深刻认识建设异地工业园的重大意义

（一）建设异地工业园是加快深圳产业升级的需要

深圳经济特区成立以来，依靠特殊政策和区位优势，积极承接国际资本、技术和产业的转移，大力发展加工制造业和“三来一补”经济，实现了经济的跨越式发展。随着全市经济规模不断扩张，深圳市的土地、电力、供水等资源瓶颈制约日益凸显，形成“四个难以为继”的发展压力，人口压力、环境压力也越来越严重。而要从根本上破解“四个难以为继”的压力，就必须加快产业升级步伐，通过产业升级转变经济发展方式，通过产业升级优化人口结构，通过产业升级减少对资源能源的过度依赖，从而走出一条资源消耗少、环境污染低、技术含量高、附加值大的新型工业化之路，实现科学发展。现在，深圳市正面临承接新一轮国际高新技术、高附加值产业转移的大好时机，在这种情况下，深圳要继续保持发展优势，增强发展后劲，就必须紧抓机遇，通过大力发展异地工业园，积极推动本市低端产业的有序转移，为承接新一轮国际高新技术、高附加值产业腾出土地空间与资源。

（二）建设异地工业园是发达地区帮助欠发达地区走共同富裕之路的需要

2002年，广东省委、省政府出台《关于加快山区发展的决定》，提出以“市场导向、优势互补、利益共享、集约化发展、可持续发展”为原则，珠三角与山区两翼共建产业园区的构想。2005年广东省政府又出台《关于我省山区及东西两翼与珠江三角洲联手推进产业转移的意见》。深圳应当乘势而上，紧紧抓住省委、省政府大力支持发展转移工业园的有利时机，加快深圳异地工业园建设，这是落实广东省委、省政府指示的具体体现，既能实现深圳的资金、管理、信息、品牌与全省山区及东西两翼土地等自然资源优势互补，促进产业结构优化升级，增强综合实力和发展后劲，又能推动全省范围内的土地资源共享、经济结构调整、产业优化升级、产业梯度转移，缩小广东省山区及东西两翼地区发展差距。

（三）建设异地工业园是深圳服务全国、拓展发展空间的需要

中共深圳市委关于建设中国特色社会主义示范市的若干意见中提出，深圳要“两个面向”：一是面向全国、服务全国，在服务全国中拓展发展空间；二是面向世界，加快城市国际化。建设异地工业园是深圳面向全国、服务全国、拓展发展空间的实现形式与重要载体。建设异地工业园，实际上是通过政府这只“看得见的手”引导市场这只“看不见的手”，打破行政地域界限，在发达地区与欠发达地区之间实现生产要素充分流动和优化配置，这对于发达地区来说，实现了产业有效转移、腾笼换鸟、无地招商；对于欠发达地区来说，引进了管理、资金、技术、人才、品牌；对于区域层面和国家层面来说，实现了资源共享、市场共享、发展共享，这是促进区域经济一体化的战略举措。

（四）建设异地工业园是提高产业集中度和降低企业发展成本的需要

发达地区在欠发达地区建设异地工业园，把劳动密集型产业向欠发达地区有效转移，腾出空间和资源来发展资金更密集、技术更先进、附加值更高的产业，可以提高土地使用效率，提升产业集中度，降低企业交易成本、运营成本、物流成本和管理成本，如果再加上产业转出地和产业承接地双方政府的配套措施和优惠政策，异地工业园无疑将成为新的成本洼地，必将产生良好的招商引资效应。

二 异地工业园的主要类型

从广义上说，所有发达地区在欠发达地区建设的工业园都叫异地工业园，包括广东省正在推进的珠三角与山区及东西两翼地区联手共建的产业转移工业园，20世纪80年代以来亚洲“四小龙”转移劳动密集型产业在我国沿海地区建设的工业园以及20世纪60年代开始的日本、西德等国在亚洲“四小龙”建设的工业园。从世界范围内数十年异地工业园建设实践看，异地工业园有多种类型。

（一）按入园产业类型分

1.混合型异地工业园

混合型异地工业园是指对入园的产业类型没有特别要求，只要符合转入地的法规和政策即可以入园的产业转移工业园。广东省新近建设的产业转移工业园多数沿袭此模式，如东莞石龙（始兴）产业转移工业园，入园产业覆盖服装、纺织、食品、饮料、机电、精细化工等行业。

此类工业园由于对入园企业限制性条件较少，能在较短时间内吸引较多企业入园，园区发展见效快。但