总部经济是在经济全球化和区域经济一体化时代出现的一种特殊经济现象S，也是在中心城市经济转型期出现的一种高端经济形态，它能够通过中心城市所创造的特有条件，在吸引跨国公司和其他大中型企业聚集本城市的同时，也在培育本土的大中型企业成为总部经济，并通过总部集群和产业基地的合作关系，在产业链和价值链的分工之间形成新的互补优势和经济格局，并形成能够使中心城市和周边区域产生共赢的扩散效应和极化效应。

在全球化和无国界化的世界经济环境中，跨国公司本身既是总部经济的最高表现形态，总部经济又是跨国公司在全球范围的一种延伸形态；与此同时，总部经济既是大中型企业内在发展规律驱动的一种未来形态，也是大中型企业向跨国公司发展过渡的一种中间形态。因此，对总部经济的研究，既是对跨国公司扩散效应的研究，也是对大中型企业结构升级的研究，还是对中心城市产业提升、结构转型与周边地区经济合作、辐射扩散的研究。总部经济的出现，从新的角度开创了相关应用经济研究的范畴和新局面。

总部经济涉及了中心城市、发展战略、政策策略、区域合作、空间耦合、区位环境、组织架构、集聚经济、资源配置、产业集群、产业链、价值链、辐射作用、扩散效应、极化效应与综合竞争力等一系列复杂的概念。总部经济的形成与聚集，为中心城市和所在地的经济发展起到了明显的推动作用，因而已经形成了一种十分引人注目的经济现象。深圳总部经济的发展，正是顺应了这样的时代背景、经济规律与发展趋势。

香港城市经济的顺利转型并迅速迈入“后工业化时代”的重要标志之一，就是总部经济的聚集和崛起，这种符合经济发展规律、符合城市转型升级的成功经验与实现路径，正在比邻香港的深圳成功实践并形成自己的特色。

一 政府发展总部经济的战略行为与政策导向

总部经济主要聚集在世界范围的中心城市之内，总部经济是以跨国公司为代表的大公司、大企业、大集团为依托，作为经济全球化的直接实施者和推进者，融资本、技术、研发、制造、管理、营销等各个价值链、产业链为一体，其行为呈现出决策战略化、行为超前化、职能分离化、产业集群化、布局全球化、生产国际化、交易内部化的典型特征，在形成全球性的研发、采购、生产、交换、分配、消费与服务体系的过程中，发挥着举足轻重、影响深远的战略作用。

目前的深圳，由于城市经济的高速发展，已经面临常规资源要素包括自然资源、土地资源、能源资源、水资源等一系列资源限制而造成的难以为继，而最好的选择办法，一方面改变要素的投入方式，将大规模创新要素的投入替代传统要素的投入；另一方面，就是发展总部经济，将自身的战略资源与广大腹地的常规资源通过企业的优化配置结合起来。

在这一过程中，政府的政策导向起着十分重要的引导作用，因为政府能够通过创新政策，推动总部经济的聚集和发展，并推动总部企业通过战略决策去配置资源、占领市场，促使它们把包括资本、知识、技术、人才、信息等战略资源密集的本地优势和包括土地、能源、材料、资源、加工能力等常规资源密集的周边地区进行有效的科学结合，在实现将不同地域要素优势集中在一个企业内优化配置的同时，赢得城市本身的规模发展、集约发展与未来发展。

作为中国改革开放的窗口，早在1984年的《深圳经济特区总体规划》中，深圳市人民政府就提出由滨河路、红荔路、彩田路、新洲路四条城市主干道共同围合而成福田中心区，该中心区的主要职能定位于深圳市的中央商务区，这是深圳市最早描绘的CBD蓝图。

2000年3月，经深圳市人大讨论通过后，将“加快福田中心区的CBD建设，争取5年内基本建成”的目标写进了市政府的工作报告。2001年，CBD六大工程全部动工，目前的CBD建设，已经形成了一个集行政、金融、商务、文化、信息、会展于一体的城市中央商务区。

2006年，深圳市委、市政府将发展总部经济列入“十一五”发展规划，并从多方面营造总部经济发展环境，扩大总部经济发展空间，支持国内外企业在深圳建设总部基地。

2008年，深圳市人民政府1号文件《关于加快总部经济发展的若干意见》正式出台，文件要求充分认识发展总部经济的重要性和紧迫性，明确了指导思想、基本原则和总体目标；文件突出了战略重点，要求