一 盐田区人口发展现状、资源环境和经济社会概况

（一）人口发展现状及特征

盐田区自1998年建区以来，在区委、区政府的领导下，凭借其得天独厚的区位优势，积极面对世界产业结构梯度转移的大潮，高起点、高标准、高水平进行新区规划与建设，以建设和谐盐田、效益盐田和现代化旅游海港城区为目标，大力发展外向型经济，经济取得快速发展。国民经济以平均每年23%的增长率蓬勃发展，城市建设日新月异，与此同时人口也呈现较快增长态势，区内人口从1998年的13.44万发展到2007年的22.13万。迅速增加的人口，一方面给盐田区经济发展带来了活力，特别是提供了充足的劳动力资源，同时也给盐田自然环境和社会公共设施带来了一定的压力。

近年盐田区人口发展呈现出以下主要特征。

1.人口机械增长显著，流动人口所占比例较高

盐田自建区以来，人口增长主要是以人口的机械增长为主。按人口户籍分类显示：盐田区人口严重倒挂，非户籍人口与户籍人口的比重一直保持在4倍以上，除了2006年，其他年份非户籍人口增长值明显高于户籍人口，其中2002年非户籍人口增长值是户籍人口增长的40.6倍。

2.户籍人口增长缓慢，常住人口增长出现拐点

盐田区户籍人口增长主要由两部分组成：一是户籍人口的自然增长，一是因调入而新增的户籍人口，这两个因素导致的人口年度增长速度有限。图1显示，户籍人口增长缓慢，波动较小。

图1 1998～2007年盐田区人口构成情况

盐田区人口发展分为两个阶段：第一阶段为高速发展期，1998～2003年，在劳动密集型产业的带动下，盐田区的常住人口增长较快，年平均增幅达到9.16%。第二阶段为平稳发展期，2004年以后，围绕建设和谐盐田、效益盐田的目标，盐田区继续在精品战略的基础上，深入实施特色发展战略，积极进行产业结构调整，大力发展高科技产业、高端旅游业、港口物流业、总部经济等经济形态，人口需求状况也随之进行调整，导致人口增幅下降，4年间的常住人口的平均增幅仅为1.55%（见图2）。

图2 1998～2007年盐田区常住人口数及增速

3.人口年龄结构较轻

按照国际通用的人口年龄结构标准，盐田区目前的人口结构属于年轻型人口，人口主要集中在15～64岁年龄层，2000年和2005年15～64岁之间的人口所占比重分别达到90.5%和86.6%，老年人口系数分别为1.8%和2.7%，所占比重不大。同2000年相比，盐田区2005年的人口结构有所老化，15～29周岁之间的人口比重下降了15.8个百分点，30～59周岁之间的人口比重上升了11.9个百分点，60周岁以上的老龄人口也有所上升。

4.人口整体素质偏低

由于盐田区“人口倒挂”严重，非户籍人口比重大，其所受教育程度直接决定了全区的人口素质。根据2005年1%的人口抽样调查，盐田区大学本科及以上学历获得者较少，所占比例仅为3.69%，大部分常住人口主要集中在初中和高中文化程度，所占比例分别为47%和29%，小学文化所占比例也达到了12%，总体素质不高。

5.人才队伍建设机制逐步完善，但企业专业技术人才所占比重偏低

盐田区高度重视人才引进，紧密结合区产业发展方向，为区经济社会发展的支柱产业和重点行业引进人才，并在全市最早整合了人才市场和劳动力市场，建立了统一的人力资源市场，为人才流动建立了良好的平台。1998～2006年，盐田区企业共接收大中专毕业生404名，市外调入干部318名，市外招调技能人才2606名，引进人才数量年平均增长25%左右。另外企业人才引进结构逐步完善，2003年以来，全区企业大中专以上学历人员平均占当年引进人员总量的54%，2007年达526人，占企业引进人才总数的76%。从职业技能水平上，中高级以上技术等级人员平均占当年引进总量的47%，2007年达452人，占当年引进总量的66%，其中高级以上职业资格的达242人，占35%。

但仍然要清醒地看到，现有的技术人员所占比依然较低。根据2004年的经济普查资料，全区具有专业技术职称的人员仅为8732人，所占比例为8.2%，而用工量最大的企业中也仅有6.9%的员工拥有专业技术职称，其中具有高级技术职称的职工数量则更少。偏低的人口素质与盐田区的经济地位既不相称，也与盐田区未来的发展规划不相协调。

6.人口就业结构呈“橄榄形”分布

从理论上说，人口的产业分布大致可划分为“正金字塔形”、“橄榄形”、“工形”、“倒金字塔形”等四大模式。盐田区人口