2011年是贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010～2020年）》（全书简称《教育规划纲要》）的第一年，被学者称为“教育改革元年”。同时，也是以社会转型、转变经济增长方式为主要特征的我国“十二五计划”的开局之年。贯彻落实《教育规划纲要》，成为众望所归，也是教育领域的重点工作。

一 2011年教育改革和发展的基本态势

（一）贯彻落实《教育规划纲要》开局良好

一年来，中央和地方政府积极贯彻落实《教育规划纲要》，取得了积极的成效。2011年12月28日，教育部部长袁贵仁在向全国人大常委会汇报《教育规划纲要》实施一年来的情况时表示，纲要贯彻落实工作开局良好、进展顺利。纲要确定的10年目标任务被分解落实到“十二五”规划、学前教育三年行动计划、义务教育均衡发展三年目标任务、中等职业教育三年行动计划等阶段性计划和年度工作计划中。作为配套政策，国务院出台了开展教育改革试点、加大财政教育投入、发展学前教育、实施农村义务教育学生营养改善计划等重要文件，中央有关部门出台了100多个重要文件。

国家优先发展教育，财政资金也优先保障教育投入。2010年，全国财政性教育经费支出占国内生产总值的比例为3.66%，比2009年提高了0.07个百分点。为达到在2012年实现国家财政性教育经费支出占国内生产总值4%的目标，国家多方筹措教育经费，实行统一内外资企业和个人教育费附加、全面开征地方教育附加以及从土地出让收益中按比例计提教育资金3项新政，已初步显现成效，如山东省测算每年可增加教育经费约100亿元。

各级政府继续促进教育公平和义务教育均衡发展，坚持教育资源向农村倾斜。国家建立学前教育资助制度、普通高中家庭困难学生资助制度，提高高校国家助学金资助标准，扩大中等职业教育免费政策覆盖范围，已建立起从学前教育到研究生教育较为完整的家庭经济困难学生资助政策体系，基本做到了没有一个学生因经济困难而失学。国家继续提高农村义务教育公用经费标准，每年安排160亿元专项资金实施农村义务教育学生营养改善计划。启动实施第二期“中西部农村初中校舍改造工程”，2010年、2011年中央财政投入50亿元，重点改善学校食宿条件，提高农村初中巩固率。

一些难点问题趋于缓解，一些突出的教育“短板”得到改善。为解决“入园难”的问题，通过实施三年行动计划，全国将新建、改扩建幼儿园9万多所，新增在园规模500多万人，学前教育三年毛入园率将提高10个百分点。特殊教育建设提速，国家增加了中西部特殊教育学校建设项目的投资规模，该项目的中央预算投资从37亿元增加为47亿元。^[1]

（二）各地积极开展改革试点

2011年初，国务院办公厅发布《关于开展国家教育体制改革试点的通知》（以下简称《通知》），部署教育体制改革，确定了试点任务及试点省市、学校。《通知》强调从人民群众关心的热点难点问题入手，着力破除体制机制障碍，努力解决深层次矛盾，搞好总体设计。与以往整体改革的思路有所不同的是，这一轮改革特别强调“坚持因地制宜，鼓励各地各校大胆试验”，充分发挥地方、学校和师生的主动性、积极性、创造性，鼓励各地、各校紧密结合实际开展探索，显示了将改革主要建构在地方和基层实验、试点的基础上，以形成自上而下和自下而上两种力量相结合的机制。

《通知》确定由各省市、不同院校参与的10项专项改革试点分别是：建立健全体制机制，加快学前教育发展；推进义务教育均衡发展，多种途径解决择校问题；推进素质教育，切实减轻中小学生课业负担；改革职业教育办学模式，构建现代职业教育体系；改革人才培养模式，提高高等教育人才培养质量；改革高等教育管理方式，建设现代大学制度；适应经济社会发展需求，改革高等学校办学模式；改善民办教育发展环境，深化办学体制改革；健全教师管理制度，加强教师队伍建设；完善教育投入机制，提高教育保障水平。

《通知》确定的5项重点领域综合改革试点分别是：基础教育综合改革试点（山东省、湖南省、重庆市）；职业教育综合改革试点（天津市、辽宁省、河南省、四川省）；高等教育综合改革试点（黑龙江省、江苏省、湖北省）；民办教育综合改革试点（浙江省）；省级政府教育统筹综合改革试点（北京市、上海市、安徽省、广东省、云南省、