·主题一：贯彻《教育规划纲要》专题研究·

促进义务教育均衡发展是《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010～2020年）》（以下简称《教育规划纲要》）确定的重大决策和主要任务。一年来，教育部与省级政府签署备忘录，各地因地制宜地推动义务教育均衡发展，形成了不同的模式和经验，取得了新的进展。

一 省部签署义务教育均衡发展备忘录

在我国，地方政府作为基础教育的行政主体，承担着区域教育均衡发展的重要作用，是义务教育均衡发展的“第一责任人”。根据《教育规划纲要》的要求以及2010年教育部印发的《关于贯彻落实科学发展观进一步推进义务教育均衡发展的意见》，教育部制定了《义务教育分规划》、《教师队伍建设分规划》，与有关部门一起启动了义务教育学校标准化建设工程，深化了义务教育经费保障机制、中小学教师特岗计划、教师国培计划、农村薄弱学校改造计划、中小学校舍安全工程，加大了对各地义务教育均衡发展的支持力度。

2011年3月，教育部与北京、天津、河北、辽宁、上海、江苏、安徽、福建、江西、山东、河南、湖南、广西、海南、重庆等15个省、自治区、直辖市人民政府签署了义务教育均衡发展备忘录，在省部级层面上强力推动义务教育均衡发展工作。

同年7月，教育部又与浙江、贵州、陕西、山西、湖北、黑龙江、吉林、内蒙古、宁夏、新疆以及新疆生产建设兵团签署义务教育均衡发展备忘录。

到2011年底，教育部共与27个省份及新疆生产建设兵团签署了义务教育均衡发展备忘录。在备忘录中，明确了教育部和各省、自治区、直辖市的责任和任务，绘制了基本实现均衡发展的蓝图，各地具有不同的特色，突出了针对性和可操作性。各省承诺在教育部的支持下，按年度实现县域义务教育基本均衡发展，具体情况见表1。

表1 部分省、市、自治区义务教育均衡发展的具体目标

续表

通过签署备忘录的形式，省部共同推进义务教育均衡发展，是贯彻落实《教育规划纲要》的重大举措，是我国义务教育全面提高普及水平、全面提高教育质量、基本实现区域内均衡发展2020年战略目标的重要机制。

二 强化“省级统筹”，落实“以县为主”的义务教育均衡发展责任

在与教育部签订共同推进教育均衡发展备忘录之后，许多省也与县签订了责任书。下一步要强化各级政府的督导和评估，像对义务教育“普九”督导验收一样，对基本实现县域教育均衡发展进行验收。

（一）强化省级政府的统筹力度，进一步落实责任

各地进一步落实政府责任，加大经费投入，完善政策措施，解决突出问题，完善督导评估与监督问责机制。湖北省坚持“省级统筹，以县为主，上下联动”的方法推进义务教育均衡发展。分两批确定了40个县（市、区）为省级试点单位。分年度确定实现县域义务教育基本均衡发展县（市、区）名单。2011年底先对第一批20个试点县（市、区）进行省级检查验收。统一组织调研，组织各单位到9个省（市）借鉴经验。多次召开座谈会，对各地的工作方案进行研究修改。河北省将县域义务教育均衡发展工作纳入对各级政府及主要负责人的年度考核；进一步加大投入，强化省级统筹，足额落实地方配套资金，安排专项经费扶持贫困地区和薄弱学校，建立健全义务教育均衡发展的经费保障机制；进一步突出重点，将教育资源向农村地区、经济欠发达地区和少数民族地区倾斜，向薄弱学校和困难群体倾斜，给予足够保障；进一步创新机制，深化农村学区改革，健全农村学区管理制度，大力推广联合校、兼并校、建分校、新建校“四种模式”，做强优质学校，转化改造薄弱学校，促进教学资源合理配置，逐步消除择校现象。

（二）完善“以县为主”管理体制，推动义务教育均衡发展

促进均衡发展，需要政府起到主导作用、县级政府和教育部门承担主体责任，实现教育资源区域统筹和科学配置。

河北省落实“以县为主”的管理体制。各县（市、区）成立了由县（市、区）长任组长的领导小组。以政府或人大常委会名义出台了实施方案。同时，县级承担制定规划、调整布局等6方面的任务，县级政府统筹做好22项具体工作，教育行政部门有26项具体工作。实行市县共建，形成市县共建的格局。

浙江省义乌市坚持“以县为主”的城乡教育统筹发展模式，充分发挥县级政府在区域