长期以来，中国学前教育的发展一直是整个教育体系最薄弱的一环，“入园难、入园贵”成为突出的教育问题。2010年发布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010～2012年）》，针对学前教育的“短板”，明确提出基本普及学前教育的目标，明确政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，明确重点发展农村学前教育的发展策略。

一 政府强力推动，实施三年行动计划

2010年12月初，国务院召开全国学前教育工作电视电话会议，贯彻落实《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》，部署近三年的学前教育工作。国家对学前教育关心重视的程度、政策出台的密度、财政投入的力度，都是前所未有的。国务院先后发布“国五条”、“国十条”，提出把发展学前教育作为保障和改善民生的重要内容，按照公益性和普惠性的原则，建立覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系，保障适龄儿童接受基本的、有质量的学前教育，促进幼儿健康快乐成长，并要求各地尽快制订实施学前教育三年行动计划。目前，各地学前教育三年行动计划的编制工作已经全部结束，进入全面实施阶段。

教育部会同国家发改委启动“中西部农村学前教育推进工程试点”，2010年安排了5亿元资金在10个省启动农村学前教育推进工程试点，建设了416所幼儿园。在此基础上，2011年农村学前教育推进工程试点资金增加至15亿元，资金安排将重点向贫困落后地区和少数民族地区倾斜，试点范围扩大到中西部25个省，规划建设幼儿园891个。^[1]各地普遍建立了政府分管领导牵头的学前教育联席会议制度，以县为单位编制了学前教育三年行动计划。部分地方学前教育事业经费接近同级教育事业经费的9%，落实幼儿教师的培养和地位提高措施，完善发展幼儿教育的政策法规。

2011年9月，教育部在强调各地发展学前教育方面取得进展时指出：“一是各级党委政府高度重视，党政领导亲自抓，切实将实施学前教育三年行动计划作为保障和改善民生的重要举措，摆上重要位置。二是幼儿师资队伍建设取得重大突破，各地大力推进公办幼儿园教师编制的核定工作，加大培养培训力度，多措并举加强各级各类幼儿园教师工资待遇的保障。三是落实政府投入责任，研究制定了加大财政投入的多种措施，加大了项目和资金的安排力度。四是普遍建立了学前教育工作的统筹协调、督促检查和问责机制，健全管理机构，充实管理力量。”^[2]这段表述说明了当前幼儿教育发展的动力来源，地方政府起着引擎的作用。

从各地的情况看，陕西省省长赵正永提出：针对学前教育资源严重不足，城乡发展很不均衡的现状，把学前教育作为重大民生工程，努力构建“广覆盖、保基本、有质量”的学前教育服务体系，让全省每一个幼儿快乐健康成长。计划到2013年底，每个县城至少新建1所公办园，全省建成1000所乡镇公办园，使幼儿园覆盖全部城镇小区和行政村。陕西省神木县、宁陕县、府谷县、吴起县等多个县还陆续推出了学前教育免费政策，在全国各地引起强烈反响。^[3]

江苏省修订了《江苏省学前教育条例（草案）》，省政府出面把教育对口支援工作延伸到学前教育，江苏省采取了南京市鼓楼区等5个县（市、区）对苏北盱眙县等5个县（区）结对帮助创建省优质幼儿园的方式，探索学前教育均衡发展。^[4]福建省将把学前教育立法列入省人大常委会立法计划，省教育厅已着手起草《福建省学前教育条例（草拟稿）》。^[5]广西壮族自治区启动了县域农村学前教育发展机制改革试点工作，南宁、柳州两市，武鸣、鹿寨、灵川等12个县（市）被确定为试点地区，教育厅启动了“乡镇中心幼儿园建设促进年”活动。^[6]安徽省要求各市出台支持学前教育发展意见，省教育厅也积极争取省出台支持学前教育发展意见；建立项目推进和工作推进的相关制度，包括工作进展通报制度、涉及资金和质量的管理制度、工作推进制度、考核评估制度、责任制和责任追究制度。建立学前教育管理信息系统。^[7]

从2010年开始，学前教育发展较快。幼儿园数、在园幼儿数、幼儿园园长和教师数均有所增加，学前教育毛入园率有较大提高。2010年全国共有幼儿园15.04万所，比上年增加1.22万所，在园幼儿（包括学前班）2976.67万人，比上年增加318.86万人。幼儿园园长和教师共130.53万人，比上年增加17.75万人。学前教育毛