高考改革涉及国家基本教育制度，是2011年由国家层面推进的20个重大教育改革项目之一。高考制度改革影响面大，敏感度高，专业性和政策性都很强，面对复杂的利益调整，牵一发而动全身，其困难不难想象。推进高考改革，不仅需要政府和有关部门深入研究、系统设计、科学决策，也需要公众支持、理解、信任，需要宽容的社会环境，在试点的基础上分步推进和实施配套改革。

一 年度主要进展

2011年，高考制度改革既在原来的基础上有序推进，又在试点中不断探索，在考试科目、招生方式、录取模式、考试安全和公平公正等方面都有新的进展，为整体性的高考制度改革探路。

（一）四省试行高中新课程高考综合改革方案

自2007年第一批省份进入新课程高考以来，各省高考科目方案主要有五种：“3+X”、“3+X+1”、“3+文综/理综+1”、“3+学业水平考试（必修5科+选修2科）”、“3+3+基础会考”。尽管方案不同，但都把学业水平测试或综合性评价作为录取的参考依据之一。

2011年，山西、江西、河南、新疆四省（自治区）首次试行高中新课程高考综合改革方案，采用“3+X”方案。“3”即语文、数学、外语，“X”指学生自主从文科综合、理科综合两个综合科目中选择一个考试科目。目前该方案应用省份有：北京、天津、黑龙江、辽宁、吉林、内蒙古、宁夏、山西、陕西、河北、河南、西藏、新疆、甘肃、青海、湖北、安徽、江西、湖南、福建、四川、贵州、重庆、广东、云南、广西等26个省（直辖市、自治区）。满分为750分，语、数、外各占150分，综合科目为300分。

（二）开展自主选拔录取改革试点的部分高水平大学结盟联考

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010～2020年）》（以下简称《教育规划纲要》）提出探索实行高水平大学联考。

名牌高校“捆绑”在一起进行自主招生考试，成为2011年的年度特征之一。北京大学（含医学部）、北京师范大学、北京航空航天大学、南开大学、复旦大学、厦门大学、香港大学、山东大学、武汉大学、华中科技大学、中山大学、四川大学和兰州大学13所高校举行自主选拔联合考试。清华大学、上海交通大学、中国科学技术大学、西安交通大学、南京大学、浙江大学、中国人民大学等7校开展合作进行“高水平大学自主选拔学业能力测试”，测试成绩在各校间互认。北京理工大学、大连理工大学、东南大学、哈尔滨工业大学、华南理工大学、天津大学、同济大学、西北工业大学、重庆大学9校签署《卓越人才培养合作框架协议》，号称“卓越联盟”。坊间戏称形成“北约”、“华约”、“卓越联盟”三足鼎立之势。再加上北京化工大学、北京林业大学、北京邮电大学、北京交通大学、北京科技大学组成的五校同盟，在拥有自主招生资格的80所高校中，已经有34所加入到四大联盟阵营，各个联盟的考试科目和时间不同。

高校自主选拔录取的初衷是为了让一小部分有专业特长、创新潜质的学生通过这一渠道进入高校学习，以弥补高考唯分数录取的不足。据统计，2011年，“华约”七校全国共有10万余名学生报考，6万余人获得初试资格，自主招生过关率保持在5%～8%。^[1]联考联盟的出现，给了考生更多选择的机会，但又违背了原来的初衷，成为所谓的“小高考”。因此，“联盟”的意义更多被理解为“掐尖”。

与此同时，随着获得自主选拔资格人数的不断增加，对参加统一高考的“裸分”学生来说挑战越来越大，特别是让农村、边远和贫困地区的考生处于更加不利的地位，影响了教育公平。

2011年11月，教育部下发通知部署2012年高校自主选拔录取试点工作，强调要积极探索高校自主考核与高考、高中学业水平考试、综合素质评价相结合的人才多元化评价、多样化选拔录取模式，确保择优和公平公正。各校自主录取应向学科专业方面表现突出的考生、向扎实推进素质教育的地区或中学、向农村地区中学或考生等适当倾斜。这是对上述问题的一种纠偏措施。

（三）开展高职和本科分类入学考试试点

目前我国高等职业教育入学方式主要有三种途径：一是采用全国统一高考（全国或省市命题）为入学考试；二是单考单招，或是教育部或省市批准的高职单独提前进行考试招生，或是专门针对技校、中专和职高毕业生“知识＋技能”的考核办法；三是在全省市范围内统一进行的高职入学考试，以3门本科统一高