2011年是《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010～2020年）》（以下简称《教育规划纲要》）颁布实施的第一年。《教育规划纲要》对于高等教育改革确定的任务主要有两方面：一是高校人才培养模式改革；二是高教管理体制改革。“改革高等教育管理方式，建设现代大学制度”被列入国家教育体制改革试点的十大任务，包括探索高等学校分类指导、分类管理的办法，落实高等学校办学自主权；推动建立健全大学章程，完善高等学校内部治理结构；建立健全岗位分类管理制度，推进高校人事制度改革，改革高校基层学术组织形式及其运行机制等内容，确定了一批试点高校。

从现实情况看，高校在人才培养模式改革上较为活跃，出现了各种不同的探索；在管理体制改革上则比较沉闷。南方科技大学（以下简称“南科大”）开展的以“自主招生、自授学位”、“去官化、去行政化”为理念的办学体制改革“一枝独秀”，而备受关注。这一年间发生的诸多事件，既让人们看到高等教育改革的希望，同时也真切感受到推进改革的艰难。

2011年2月底，南科大首届教改实验班45名新生全部报到开学。此后，有关南科大的新闻不断，南科大一直处于舆论的旋涡之中。先是4月底，深圳市委组织部发布公告，为南科大公选两名局级副校长；接着，在6月的高考中，已经入校的南科大学生被要求参加高考，而全体南科大学生无一人参考；不久，4名协助创办南科大的香港科技大学教师先后离开南科大，其中三名教师公开发文质疑南科大的教改；随后，一名南科大学生退学，南科大处于“内忧外患”之中。6月，《南方科技大学管理暂行办法》出台，南科大首届理事会成立并召开首次会议。据报道，出席南科大首届理事会的20名成员中，一半是政府官员，另一半是大学校长和企业家。2011年底，南科大接受评审，准备“去筹”，再次让舆论聚焦这所大学的命运：正式举办的南科大是否将被收编，南科大倡导的“去官化、去行政化”、“自主招生、自授学位”改革还能走多远，2012年的第二次招生能够顺利进行吗？

南科大的改革之所以引起社会的如此关注，是因为它承载了国人对高等教育改革的巨大期望。围绕南科大改革的诸多风波，反映出这一改革的实际困境，存在着理念的冲突、利益的纠缠等多种矛盾。反思南科大改革的实践，对继续开展我国高等教育体制改革有着重要的启示。

一 体制改革与依法合规的矛盾

南科大自主招收的45名学生被要求参加高考，教育部新闻发言人对此的解释是，任何改革首先要坚持依法办学，要遵循国家基本的教育制度，以制度来保障学生的合法权益。其实，依照《高等教育法》，招生属于高校的办学自主权，南科大自主招生是没有问题的。然而，依据《中华人民共和国学位条例》规定，“授予学位的高等学校和科学研究机构及其可以授予学位的学科名单，由国务院学位委员会提出，经国务院批准公布”，南科大“自授学位”却是有问题的。按照该《条例》，在没有获得国务院授权的高校，是不能自授学位的。

为此，南科大“自主招生、自授学位”从一开始就遭遇是否合法的质疑。在现行的法律框架之下，南科大唯一“合法”的走向，是变成一所非学历教育机构，学校自主招生、自主培养、自主授予学位，学位不需要国家承认，这种办学模式与中欧国际工商学院相似。然而，那不是大家所期待的改革，如同中欧国际工商学院，现在办学水平已是亚洲一流，其对教育体制改革的贡献却有限。

社会所期待的南科大改革，是体制内的突围，即学校自主招生、自授学位，学位能被相关机构认证，获得学位的学生，不但能出国深造、进入外资企业，同样有资格参加公务员考试、研究生入学考试等等。这就意味着，要打破现有的国家承认学历体系，变为学校自主授予、学历社会认证的新体系。这是国际高等教育的通行模式，政府只负责对教育的投入和依法监管，学校有充分的办学自主权，学校的办学质量由社会评价和专业评价而定。简而言之，管办评分离。如果能走通这一办学模式，表明我国教育体制在进行深层次改革，建立起全新的政府管理学校的模式。

南科大宣称的改革，45名学生拒不参加高考，其最大意义就在于此。而这也与国家《教育规划纲要》的精神和所确定的改革方向是一致的。《教育规划纲要》明确指出，“推进