一 背景介绍

儿童时期正是长身体的关键时期，合理的饮食结构和营养搭配对孩子的成长来说是十分重要的。处在这一年龄阶段的城市儿童，是备受父母及亲友呵护的，而农村贫困儿童只能在极度节俭的状态下过着维持温饱的生活。中国发展研究基金会针对广西、云南等西部农村贫困学生营养状况所做的调查报告显示，受调查的四省（区）1400多名农村小学生中，每100人中就有近12人生长迟缓，身高低于同龄城市儿童6～15厘米，还有9人体重低于同龄城市儿童7～15公斤。生长迟缓率近12%，低体重率达到9%。营养摄入严重不足，维生素C的摄入量几乎为零，有72%的学生上课期间有饥饿感，其中每天都会有饥饿感的高达1/3。^[1]营养摄入严重不足是这些学生营养不良和发育迟缓的主要原因。

随着国家对教育投入的增加，尤其是在“两免一补”政策全面实施后，农村儿童已基本实现免费入学。但由于近几年学校布局调整，小学和初中学校的撤并，寄宿制学生数量增加很快，集中办学使很多偏远地区的儿童面临着需要在学校用餐和住宿的问题。中国青少年发展基金会前期调查表明，希望小学普遍存在食堂硬件设施缺乏、卫生状况差、管理水平低的问题，无法满足正在发育的青少年成长的需要。^[2]贫困地区学龄儿童营养不足的问题凸显，这关系着数千万农村儿童的健康成长。国家对此非常重视，并从2004年起出台了相关政策为西部农村贫困寄宿制学生提供生活补助。2010年制定的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010～2020年）》已提出“启动民族地区、贫困地区农村小学生营养改善计划”。同时，各级财政不断加大对农村经济困难寄宿学生的补助力度，提高补助标准。截至2010年，中央和地方政府已投入100亿元财政资金，用于为中西部农村1100万义务教育阶段贫困寄宿制学生提供生活补助。2010年的新标准是小学每人每年750元（平均每人每天2.05元），中学生每人每年1000元（平均每人每天2.74元）。2010年11月，财政部把补贴标准提高到小学生每人每天3元，初中生每人每天4元。补助资金发放及时到位，为缓解贫困寄宿制学生的就学压力和家庭贫困起到了重要作用。但财政对学生营养改善的补助只限于“农村寄宿制学生中的贫困生”，这仅占全国中西部农村寄宿生总量的40%左右，要彻底改善中西部农村寄宿生的营养状况，还需要更多社会资金的大力支持。

农村贫困地区学龄儿童营养不足的问题引起了来自政府、企业和民间等多方力量的关注和支持，社会各界纷纷推出旨在改善农村学生营养状况的公益项目。政府主要采取兴建食堂、发放补贴的模式；而一些组织则根据当地寄宿制学生的情况采取直接补物的模式，改善农村贫困学生的营养状况。与此同时，地方政府在改善学生营养状况方面也做了较多探索和尝试，如“蛋奶工程”、“免费午餐工程”等。企业为改善农村学生营养状况，配套实施了“春苗营养计划”、“九阳希望厨房”、“卡夫希望厨房”等公益项目；民间组织奉献爱心，实施了“希望工程营养健康计划”、“免费午餐”（邓飞）、“爱心纳雍”等公益项目。这些公益项目旨在关注贫困地区的中小学生，帮助他们解决普遍存在的营养不良问题，同时致力于改善贫困地区中小学校的食堂卫生和基础设施建设。这些公益项目逐渐成为配合政府“两免一补”政策的重要帮手。

二 “免费午餐”项目的实施情况

2011年4月2日，由邓飞等500多位记者、国内数十家主流媒体联合中国社会福利基金会发起的公募计划，启动了每天捐赠3元钱为贫困学童提供“免费午餐”的计划，它致力于帮助因家庭贫困而无法享受营养午餐的学生，同时呼吁更多爱心企业和人士加入到活动中，通过社会捐助的力量，改善一些贫困山区学校简陋的厨房条件。该计划自2011年4月2日正式启动以来，得到了媒体和民间人士的大力支持，同时引起了社会民众的高度关注。为了壮大“免费午餐”的力量，“康芝红脸蛋基金”决定加入该计划，并于2011年前往多个国家级贫困县，通过当地妇联向贫困儿童派发免费午餐，以改善贫困儿童的营养条件和健康状况。邓飞个人的触动直接催生了一场轰轰烈烈的民间慈善行动。

（一）“免费午餐”项目内容

邓飞及其团队设想并付诸操作的“免费午餐”模式是这样的：利用微博平台，通过500名记者的联合倡议发起，通过挂靠既有基金会完善