2001年，国务院颁布《关于基础教育改革与发展的决定》，开始对农村地区中小学布局进行调整，农村寄宿制学校是在此背景下开始建设的。2004年，国务院发文在西部地区实施“农村寄宿制学校建设工程”，2007～2010年，国家发改委安排100亿元专项投资，重点支持大约7000所独立设置的农村初中学校新建或改造学生宿舍、食堂和厕所等生活设施。然而，经济社会发展相对落后的边远、贫困地区和少数民族聚居区，由于教育基础差、管理经验不足，不少地区寄宿制学校建设管理方面遇到了很大的困难和问题。

本调研以甘肃省东南部的宕昌、秦安两个国家级贫困县以及成县为样本县，选取了三个县的15所样本学校，采用问卷调查、访谈与座谈相结合、实地观察多种研究方法，对农村寄宿制学校的发展现状、学生状况等进行了调查和分析。

一 寄宿制学校管理机制与现状

（一）三县寄宿制学校的基本情况

宕昌县义务教育阶段学校有220所，学生约5万名，共有14所寄宿制学校，寄宿制学生约1.2万名，约占学生总数的24%，平均每校有寄宿制学生约857人。

甘肃农村地区的寄宿制学校，学生寄宿的状况可以分为三种类型，即“校内寄宿”、“校内寄宿+校外租住”，以及“校外租住模式”。前两种以宕昌县、成县为主，这两个县都有“寄宿制项目工程”专款援助修建的宿舍楼。在调查中发现，住宿条件难以令人满意，由于宿舍难以满足需要，有的学校一个宿舍多达42个人，存在一定的安全隐患。学生反映“宿舍人太多了、太挤了，而且两个人住一个铺上感觉不舒服。”^[1]“两个人一张床很影响休息，向学校反映也不管用。”发生过学生从床上跌下的事故。

成县有小学和初中学校240所，学生33138人，寄宿的学生6360人，占19.2%。31所寄宿制学校，主要分布在中心小学以上的学校，校均205人。

成县的寄宿制学校条件相对要好一些，日常管理整洁有序、充满人文氛围，宿舍还为学生提供装物品的铁皮柜，几名学生挤一张床的现象较为少见（见图1）。当然，一些距离县城比较远的学校办学条件仍然艰苦，学生食宿条件都存在一定困难。

图1 成县大坪九年制学校学生宿舍

秦安县义务教育阶段共有学校382所，其中小学341所（不包括88个教学点），初中学校40所。截至2011年6月，共有小学生61174名、初中学生31909名，其中小学寄宿生2166名，占3.5%；初中寄宿生14494名，占45.4%。这些学生分布在15个学区的106所学校。由于目前建好的寄宿制学校配套设施不完善，还不能住学生，所以秦安县寄宿制学校的学生全都租住在校外，自己生火做饭。

按照《秦安县中小学布局调整规划》的目标，普通高中由现在的10所调整为6所，集中在县城办学；初中由现在的31所调整为19所，完全小学由现在的341所调整为60所，每个乡政府所在地要建1所寄宿制初中；每个乡镇建成2～3所寄宿制小学，教学点只设在行政村。

比较而言，校内住宿虽然拥挤，但可以统一管理，校外住宿不仅难以监管，而且生活、卫生条件等也比较差，普遍比较阴暗、潮湿。秦安县的寄宿制学校里，伴读的家长和孩子常挤在一张炕上，房间里住宿兼做饭，孩子主要是趴在炕上学习。但也有不少学生更愿意住在农户家，因为比较自由，经济成本也相对低一些（见图2）。

图2 学生租住村民的房子和烧煤做饭的灶台

（二）寄宿制学校的办学条件和校园环境

各样本县学校都能够认真执行国家的相关政策，尤其是落实“两免一补”政策，管理制度都比较细致、全面，制定了校内校外住宿学生的管理制度，签订责任协议，确保学生的安全、营造良好的育人环境。

在调研中发现，除了正常的体育课程外，26.2%的学生觉得住校生活单调乏味。由于师资力量不足，活动器械的短缺、运动场地不足等原因，学校的体育和文艺活动比较单调，学校课余生活不够丰富，约80%的学校活动主要集中在拔河比赛、跑步、跳绳和打篮球方面，仅有个别学校有文艺表演、绘画展示活动。调查显示，办学条件较好的学校组织的活动较多，学生的参与面也较广；条件比较差的学校活动较少，有些学校甚至无法组织活动（见图3）。

图3 雨后泥泞的操场和风雨中的乒乓球台

大多数学校没有生活老师，学生的宿舍管理主要由任课教师和班主任监管（见图4），因此存在一定漏洞。在访谈中学生反映“我们下午5点2