邓州市地处河南西南部，辖28个乡镇（街、区）、592个行政村，172万人；共有小学569所，初中73所。2011年7～11月，课题组采取分层随机抽样的方法，对河南省邓州市花洲街道、穰东镇、十林镇、张村镇13所初中、20所小学、2所九年一贯制公办寄宿学校共35所学校的班额状况进行了实地考察，其中县镇学校26所、农村学校9所。访谈对象共有311人，其中教育行政官员及校长41人、教师49人、学生121人、学生家长100人。

一 邓州市义务教育阶段大班额现状

按照河南省颁合格学校建设的标准，小学的正常班额为每班45人，初中每班50人。小学46～55人为偏大班额，56～65人为大班额，66人以上为超大班额。但事实上，邓州市中小学70～80人的班额非常普遍，还有100人以上的“极大班额”。调查发现，一所重点小学的平均班额竟达到133人。

据调查，邓州市小学的大班额现象主要集中在县镇，超过正常班额的班级占县镇所有班级的63.3%，其中，偏大班额占22.9%，大班额的班级占25.6%，超大班额占14.8%；农村学校所占比例非常低，为1.1%（见图1、表1）。据调查，小学的大班额现象60%出现在县镇的中心小学或重点小学。

图1 邓州市义务教育阶段超大班额分布情况

表1 邓州市县镇义务教育阶段学校学生情况

初中则无论县镇还是农村，大班额的班级都不在少数。县镇超过正常班额的班级占82.7%，其中大班额占45.3%，超大班额占37.4%。农村超过正常班额的班级占56.38%，其中大班额占22.7%，超大班额占33.7%。在农村学校出现如此高比例的大班额现象还是比较少见的。初中的大班额现象则有95%存在于县镇的中心校或重点初中。农村初中数量较少是造成这一现象的重要原因。邓州市的28个乡镇，共有县镇初中27所，而592个行政村，拥有的初中只有30所。

“大班大校”现象在城区尤为突出。邓州市城区共有15所小学，6所初中。笔者通过实地调查，了解到其中9所小学和6所初中的情况。

9所城区小学都存在严重的超额现象。除了位于市郊的花洲十三小平均班额为69人，其他小学的平均班额都在90人以上，大大超过45人的班额标准。重点学校花洲五小是一所超大规模学校，学生总数达3192人，平均班额高达133人，超过规定88人（见表2）。在这些学校，3人一张桌、5人两张桌的情况十分常见。访谈中有学生说：“上课都是侧着身子上课，夏天太热了，就自己缩小点，不挨着别人，成天弄得脖子疼。”老师们对此也非常头疼，因为难以顾及到所有学生。许多老师采取将学生分成小组，让学生自我管理的办法。

表2 邓州市城区9所小学班级情况

城区初中的大班额情况也非常严重，除了城郊的第六初中平均班额为58人，寄宿制学校第二初中的平均班额为77人，其他4所初中的平均班额均在100人以上，其中市重点初中第一初中和第三初中的平均班额更是达到了125人。有的学校师生比例甚至高达1∶60，教师资源匮乏，无法保证教育质量。

二 形成大班额现象的主要原因

（一）县镇人口快速增长，教育发展滞后

由于大量跟随父母进城定居的农村儿童进入县镇学校上学，邓州市县镇人口迅速增长，传统的城乡学校就读格局已经被彻底打破，而县镇教育的发展速度赶不上人口增长速度，学生数量超出了学校承受能力。

目前，全市义务教育阶段学校在校生共61179人，其中小学27163人，初中34016人。如按正常班额标准，邓州市现有学校容量小学为22815人、初中为26350人，小学的缺口为4348人，初中缺口为7666人，这是出现大班额现象的基本原因。如按照班额标准，这意味着需要新建小学班级97个、新建初中班级151个。

（二）家长的择校动机日益强烈

许多家长以“升学率”作为衡量学校教学质量的主要标准，只要该学校的升学率高，就被认为是好学校。同时，认为学生在学校的时间多、作业多就意味着学校管得严、教学质量好。许多家长盲目地认为“一小”、“一初中”就是重点学校，托关系将孩子送到这些学校来上学，致使这些学校大班额现象十分严重。

随着外出务工人口的增多以及人们对教育的日益重视，一些农村家长不放心将孩子留给老人，开始将年幼的孩子托付给城区的全托型辅导班，使得原本只能在农村上学的孩子得以在城区小学或初中上学。城区的辅导班办得十分红火，据一位老师说该校有将近30%的学生都食宿在辅导班。一些辅导班的规模甚至可比一个小型学