2008年9月15日美国雷曼兄弟公司的倒下，标志着全球金融危机爆发，世界各国都经历着危机带来的严峻挑战和巨大困难。2009年是深圳建市以来经济发展形势最为严峻的一年，也是地方税收形势最为严峻的一年，税收收入一度出现建市以来首次下滑。面对严峻的经济形势，深圳市地方税务局通过落实“抓征管、抓服务、抓基础”的总体思路，确保收入任务的完成。深圳地方税收实现收入稳步增长，超额完成了税收任务，为深圳市经济社会的发展提供了充足的资金保障。

一 2009年初深圳严峻的经济和税收形势

深圳作为外贸依存度很高的城市，国际金融危机对其经济影响很大。在国际金融危机带来的出口严重萎缩形势下，2009年深圳市经济税收遭遇了自建特区以来前所未有的严峻挑战。2009年第一季度深圳企业亏损面达51.2%，较上年底的亏损面扩大了15.6%，企业利润普遍降低。1～4月份，深圳地方整体税收收入出现负增长，是深圳地税局成立以来累计收入首次下降，而且4月份收入降幅进一步扩大，营业税、企业所得税等主体税种减收明显，部分纳税大户税收收入锐减。2009年成为1994年深圳税制改革以来最困难的一年。

作为地方财政收入主要组成部分的深圳地税收入，肩负着全市经济建设财力保障的重要任务。由于我国实行的是以收定支的财政体制，收入规模决定了支出规模，保持税收可持续增长是社会经济发展的要求，也是深圳现代化建设的要求。深圳市地方税务局从服务大局、服务深圳市经济社会发展出发，积极应对挑战，认清形势，理清思路，明确方向，提出了“抓服务、抓征管、抓基础”的总体工作思路，积极采取各项有效措施，确保税收收入的稳步增长。

二 深圳地税采取措施积极稳妥应对税收危机

为完成好为政府聚财、为经济出力、为民生服务的各项任务，深圳市地方税务局坚持服务深圳市经济发展大局的原则，增强大局意识、责任意识和服务意识；坚持税收可持续发展的原则，既要依法组织税收，完成任务，又要避免涸泽而渔，保护好主体税源，实现经济与税收协调可持续增长。

2008年底，深圳市地方税务局就及时研究经济税收形势，分析税收形势的有利因素和不利因素，及早谋划组织收入工作。2009年以组织收入为中心，深圳地税紧扣“抓服务、抓征管、抓基础”的总体思路，正确处理组织收入与服务经济的关系，坚持公平公正执法，为企业营造良好的税收环境。通过抓征管质量、抓征管创新、堵征管漏洞、强化征管基础，深圳地税实现了收入可持续增长。

（一）优化纳税服务，积极落实税收优惠政策

在任何时候，税务机关都有责任帮助、扶持企业发展，特别是在企业生产经营面临着前所未有的困难时，更要坚持与企业共克时艰、共渡难关。这要求深圳地税在抓收入的同时更要从全市的经济发展和纳税人需求出发，想方设法减轻纳税人负担，提高服务效率。

1.积极落实税收优惠政策，缓解纳税人经营困难

为应对金融危机，帮助企业渡过难关，让纳税人及时了解税收优惠政策，深圳市地方税务局印制了《关于应对金融危机税收优惠政策汇总及优惠政策解读》，对国家出台的营业税、所得税、地方税等相关税收优惠政策汇总。同时，深圳地税全面落实自主创新及高新技术企业、中小企业、服务外包、节能环保、动漫产业、促进就业等税收优惠政策，主动、从快、从简地落实国家结构性减税政策，为企业及时办理减免税收89亿元。

针对金融危机，企业经营困难，土地使用税税负过重的情况，深圳地税联合市财政、国土部门，通过调整土地使用税纳税等级范围，降低纳税人税收负担40%左右，切实减轻企业负担。

2.全面优化纳税服务

深圳地税坚持把纳税服务摆在突出位置，作为工作的重中之重。为优化纳税服务，深圳地税全面放开扣税银行，目前纳税人在全市11家银行上千家网点均可缴纳税款；简化办税流程，推进国地税联合办理税务登记，将原《税务登记表》从89项精简到9项，为纳税人提供更多的办税便利；开放新版深圳地税网站和短信服务平台，为纳税人提供及时、准确的纳税指引；加大税收宣传辅导力度，开展以“税收、发展、民生”为主题的税法宣传活动，组织“百人服务宣讲团”，开展100多场税收宣讲会，帮助全市中小企业、高新技术、房地产等企业更好地了解和掌握税收政策；优化12366咨询服务，为82.9万人次提供