伴随着化石能源的大量消耗，全球能源和环境问题日趋严重，积极应对全球气候变暖已迫在眉睫。在此大背景下，低碳发展已从一个生态问题转变成为影响人类发展的全局性问题，并成为国际政治、经济、外交和主流媒体关注的热门话题。2009年以来，国务院总理温家宝多次主持国务院常务会议，部署中国应对气候变化工作。明确提出中国要把应对气候变化纳入国民经济和社会发展规划，积极开展低碳经济试点示范，培育以低碳排放为特征的新的经济增长点，加快建设以低碳排放为特征的工业、建筑、交通体系，为应对气候变化作出应有的贡献，而国家发改委也在抓紧起草低碳经济发展指导意见。作为中国的国家创新型城市，深圳有责任也有必要尽快采取行动，实现向低碳发展模式的历史性转型，积极发展低碳经济，率先建成低碳城市，真正做到科学发展，先行先试，为其他国内城市提供示范和导向。

一 低碳发展正在成为世界发展的新潮流

1.低碳概念的提出及对全球发展的影响

当前，低碳发展理念是在应对全球气候变暖趋势、倡导减少人类生产生活活动中温室气体排放的背景下提出来的。英国于2003年首次提出发展低碳经济的战略之后，欧盟各国均给予了积极的评价，并采取了相似的战略。目前欧盟已经率先承诺到2020年，其污染排放与1990年的水平相比降低20%。欧盟还提出：为了能够合理地将气温上升幅度维持在2°C极限值以下，全球排放在2020年之前应达到顶点，并在2050年比1990年的水平减少50%。日本则提出要打造全世界第一个“低碳社会”，这一设想体现在日本出台的《低碳社会模式及其可行性研究》（2007年）和《低碳社会规划行动方案》（2008年）等两个文件中。美国奥巴马政府上台后相关政策正在迅速改变，不但表示将会签署新的气候变化协议，而且提出通过“设定碳排放上限和交易制度”来控制温室气体排放。

然而，欧美发达国家的低碳发展战略并不仅仅是为了应对全球气候变暖和节能减排，这些国家更着眼于在新能源和环保技术带动的低碳产业链上占领新的制高点，并为其经济增长寻求新的增长动力。以美国为例，新一届美国政府意识到，以IT业、装配制造业、军火工业和房地产、金融业为核心的上一轮经济增长已经难以为继，寻找下一轮经济增长点迫在眉睫，符合低碳发展理念的新能源产业自然而然成为美国经济复苏计划中的重要突破口。由此可见，现阶段低碳发展已经远远超出了“生态话题”，成为关乎各国经济长远发展的“政治议题”。有专家甚至预言，低碳经济会像工业革命那样改变世界经济发展的格局。

2.全球低碳化发展趋势将对中国发展产生重大影响

《京都议定书》将于2012年到期，2009年底举行的哥本哈根气候变化谈判东欧制订新的全球性约束协定，以便对全球未来发展产生深刻影响。欧盟等发达国家曾明确提出，在最终达成的哥本哈根协议中，所有的发展中国家，除最不发达国家外，都应致力于在2011年底前实施低碳发展战略（目前，这一构想未能实现）。这些战略应确立一条可靠的途径，通过适当的国家减排行动来限制其排放量。这些行动应涵盖所有主要的排放产业，尤其是电力、运输、主要的能源密集型产业以及排放显著的森林和农业。国际能源组织在其公布的《2008年世界能源展望》报告中预测，由于中国和印度的经济持续强劲增长，在2006～2030年期间，其一次能源需求的增长将占世界一次能源总需求增长量的一半以上。

进入新世纪以来，中国经济持续快速增长，迅速崛起成为一个发展中的世界经济大国。中国的经济大国地位决定了未来她对世界的影响力以及相应的大国责任，这当中就包括控制气候变迁的责任。随着中国温室气体排放的日益增长，国际社会要求中国承担减排任务的呼声也势必更加强烈。

事实上，在“金融海啸”席卷全球的情况下，“碳排放”正在成为发达国家新的“绿色贸易壁垒”，比如在进口产品上贴上碳标签，这可能在未来影响中国产品的出口。而根据气候组织（The Climate Group）的一项研究成果，欧美发达国家极可能在低碳经济、低碳法规、低碳技术、低碳市场、低碳消费等领域形成一个潜在的“共同体”，并在未来共同采取包括低碳的能源效率、技术标准、温室气体排放的定价和税收政策、气候变化调节税、配额交易体系、技术转让和引进，以及对进口产品征收碳