2008年10月18日，国务院正式批复同意设立深圳前海湾保税港区。保税港区规划控制面积3.71平方公里，其功能包括国际中转、配送、采购、转口贸易和出口加工等业务，享受保税区、出口加工区相关的税收和外汇管理政策。

2008年11月24日，海关总署《关于深圳前海湾保税港区规划建设有关事项的函》中指出：深圳前海湾保税港区要“充分利用保税港区这一政策平台，发挥其连接国内外两个市场、利用国内外两种资源的桥梁和纽带作用，引导现代生产型服务业和先进制造业入区发展，进一步提升广东开放型经济水平，为落实当前中央提出的保持经济平稳较快增长的方针作出贡献。”

深圳港毗邻港澳，背倚珠三角，区位优势明显，产业基础雄厚，港口经济实力较强，既有建设保税港区的市场需求，也有发展保税港区的基础和潜力。在深圳建立保税港区，有利于增强深圳港的配套功能，将深圳港从“大港”建设为“强港”，加快推进物流产业发展，提升深圳的国际竞争力；有利于带动“珠三角”地区的产业升级和经济增长，加快转变外贸发展方式，提高广东开放型经济的总体水平，更好地落实国家促进广东率先发展的战略部署；有利于推动深港两地产业合作，深化深港在全球运输服务体系中的分工合作关系，支持香港的繁荣、稳定和发展。

一 前海湾保税港区产业发展的条件

（一）深圳市社会经济快速发展

深圳经过30年发展，总体实力进入国内大中城市前列。2008年深圳市国内生产总值达到7806亿元；进出口总额3000亿美元，进出口总额长期处于国内城市领先地位；高新技术产品产值8711亿元。高新技术产业、先进制造业保持快速发展势头；金融业、物流业、商贸业等高端服务业得到提升，已形成海空两港为龙头的大物流构架。2008年全市物流业增加值为734.52亿元，占GDP比重9.41%；物流总费用为1178.39亿元，占GDP的比重为15.09%。

（二）深圳港口保持良好发展势头

深圳港建成或在建的港区包括盐田港区、蛇口客运港区、前海湾港区、大铲湾港区、宝安港区等共5个港区，建成500吨级以上泊位128个、大型集装箱专用泊位30个，开通了远近洋国际集装箱班轮航线197条，每月靠泊远近洋国际集装箱船舶500艘次。无论是国际远洋定期班轮航线数量，还是航班密度，深圳港均名列国内外港口前列。

从1994年到金融危机前的2007年，深圳港口货物吞吐量从3163万吨增长到19919万吨，集装箱吞吐量从17.8万标箱增长到2110万标箱，为前海湾保税港区的建设打下深厚的基础（见图1、图2）。

图1 深圳港口货物吞吐量

图2 深圳港口集装箱吞吐量

2008年，虽然受国际金融危机影响，增长幅度下降，深圳港口货物吞吐量仍然达到21115万吨，集装箱吞吐量增长到2141万标箱。2009年是金融危机影响最深的一年，深圳港全港仍然完成货物吞吐量19400万吨，完成集装箱1825万标箱。

从中国内地主要港口集装箱吞吐量排名看，深圳港仅次于上海排第二，但增长速度低于其他港口，说明深圳需要有保税港区支撑，形成港口发展的新的龙头。这里以金融危机前的2006～2007年数据进行比较，见表1。

从2007年全球十大集装箱港口吞吐量排名看，深圳排名第四，且与排第一至第三的新加坡、上海、香港同居于2000万～3000万标箱的区域，说明深圳有向世界大港发展的基础（见表2）。

表1 中国内地主要港口集装箱吞吐量排名表

表2 全球十大集装箱港口吞吐量排名表

前海湾保税港区所处的西部港区是深圳港最早开发的港区，自1979年蛇口港开港以来，相继开发了赤湾、妈湾港区，目前已建成各类泊位92个，其中万吨级以上泊位41个，集装箱专用泊位16个。西部港区目前拥有100多条国际班轮航线。

（三）前海湾地区位于广州－深圳－香港战略发展轴线的核心位置

前海湾保税港区所处的前海湾地区位于穗深港西部通道的核心地带，拥有海港、空港、西部通道等交通区位优势。即将建成的广深沿江高速公路与港区相邻。目前正在开工建设中的沿海铁路杭福深铁路客运专线（从杭州经温州到厦门，目的地为深圳龙华站）也将为前海湾保税港区的交通运输提供进一步支持。宝安国际机场正在进一步扩建中，前海湾保税港区可利用与宝安国际机场相邻的优势，大力推广海陆空联运业务。

前海地区为深圳宝安区与南山区的结合部，深圳市政府已将前海-宝安