前言

自改革开放以来，北京律师快速发展，队伍日益壮大。在2010年，一方面，北京律师各项指标继续增长，行业发展势头不减；另一方面，这一年发生了一些教训深刻的违规事件，北京律师甚至全国律师行业，以这些事件为反面教材，开始反思和检讨律师的职业定位和发展方向，创新了律师行业的引导和管理方式，行业发展悄然出现了一些转折和变化。对于北京律师一年来的这些发展变化，本文将全面而概要地进行考察和描述。

考察并非面面俱到，而是根据对律师行业发展的指标意义，选取律师行业年度发展的六个方面作为考察的范围。对于每个方面的考察，尽可能分别设置一定的指标，作为描述和评价的依据。这六个方面及其指标设置是：①律师队伍的数量。具体从两个角度考察：一是律师的绝对数量，二是每10万人口拥有的律师数。②律师机构的组织规模。这方面主要设置三个指标：一是大型律所、特大型律所的数量，二是律师规模的排名，三是律所平均律师人数。③律师业务范围。这方面主要设置了两个指标：一是非诉讼法律事务的收费总额，二是非诉讼法律事务收费在律师服务收费总额中所占的比例。④律师收费。这方面主要设置四个指标：一是律师收费的总额，二是律师收费总额占地区生产总值的比例，三是律师业务的收费标准，四是律师人均业务收费。⑤律师社会活动。律师社会活动主要指那些有社会影响但又不属于有偿的、契约性的法律服务的活动。这方面具体考察律师的三类活动，即法律援助、社会公益和参政议政。⑥律师行业管理。这方面主要考察司法行政机关和律师的自律性组织——律师协会为维护行业秩序、促进行业发展所做的主要工作。

对于每个方面的考察和描述，尽可能通过量化的指标方法，以求精确和直观。但是某些方面可以通过特定事件的列举来说明行业的发展，这是因为这些事件的发生本身就具有指标意义，它们的发生标志着律师行业在某方面的重大发展，或者某种值得关注的转向。

为了进一步揭示各类指标的意义，本报告将根据情况，进行地区性的对比和历时性的对比。对比是初步的，只能得出一些大致的结论。任何需要对这些对比的意义作更精确的理解和把握，都还需要在本报告的基础上，结合更详尽的资料，作更进一步的分析。

本报告使用了大量的统计资料和案例材料。这些材料部分来源于司法行政机关的统计报表，部分来源于律师协会的档案材料，部分来源于有关部门的“官网”，还有部分来源于公开的出版物。前两类数据有关部门尚未公开发布，所以，将来正式公布的统计数据可能会作一定的调整。我们力求使用最新的统计资料，但是由于统计工作存在一定的周期，在报告撰写截止时，一些很有意义的统计数据仍未获得，于是某些考察只能截止到2009年底。这一问题在一定程度上影响了本报告的考察的完整性和时效性。

对于前面所述的六个方面，本报告将分为六个专题分别进行考察。在这些考察的基础上，报告第七部分对北京律师年度发展进行总结，对北京律师的发展前景作出展望。对于北京律师的年度发展变化，总结部分提供了更为概括、更为宏观的描述。对律师未来发展的展望具有很大程度的主观性和不确定性，仅供读者参考。

一 北京律师数量多

在全国省级行政区划中，北京的人口不是最多的，地区生产总值不是最高的，但律师的数量是最多的。北京律师数量多，体现在律师的绝对数量和一定人口拥有律师数两个方面。

（一）执业律师绝对数量全国最多

截至2009年底，全国共有执业律师173327人，其中，北京有执业律师21215人，约占全国的1/8。如图1所示，在全国的省级行政区划中，北京的律师是最多的，然后依次为广东（18148）、上海（11405）、山东（10531）和江苏（10146）。同为直辖市，人口和经济发展情况接近，而北京的律师数量几乎是上海的两倍。

图1 2009年执业律师人数最多的五个省市

（二）每10万人口拥有律师数全国最多

如果除去人口规模的影响，按照平均每10万人口拥有的律师数进行对比，则北京的律师规模优势尤其突出。从这个角度考察，如图2所示，北京每10万人口拥有120.9名律师，是全国平均水平（13.0）的9倍多，是同为直辖市的天津（21.9）的近6倍，是位居第二的上海（59.4）的2倍多。

图2 2009年每10万人口律师数最多的五个省市和全国平均数对比

图2 2009年每10万人口律师数最多的五个省