一 海关信息化简要回顾

海关信息化建设从1978年开始，经过30多年的发展，经历了两次大的飞跃。随着国际、国内形势的不断变化，中国海关正在推进现代海关制度第二步发展战略，构建大监管体系，提高海关监管与服务水平，海关信息化建设将以此为契机，实现第三次大飞跃。

（一）H883系统的开发和应用实现了第一次飞跃

海关信息化应用起初主要是在征税、统计等部分海关业务中分别、单独使用计算机，只是单项应用。1988年开始开发H883系统，1989年开始在文锦渡海关投入试运行，1995年完成了在全国海关的推广应用。H883系统的开发应用初步实现了报关手续的自动化处理，并逐步扩大到运输工具监管、载货清单核销、加工贸易管理、许可证核销管理和税费减免等业务，实现了信息化建设的第一次飞跃。在H883工程建设中，创新地运用了“结构化分解”、“逻辑化综合”、“数字化表达”的三要素法，构架了数字化法律法规的通道，这一成果奠定了海关信息化应用的基础，大大提升了通关效率和业务规范化水平，适应了海关业务迅猛发展的需要。

（二）H2000系统的开发和应用实现了第二次飞跃

20世纪90年代中期，随着经济全球化不断加深，我国进出口业务以每年超过20%的速度增长，海关面临前所未有的压力和挑战。H883系统的局限性逐渐显露出来，一是分布式系统不能很好适应全国范围内的海关行政执法的统一性和规范性要求；二是早年选定的先进开发、运维技术，已逐渐落后，相关的软、硬件厂商被兼并，面临失去后续技术支持的局面；三是数据、系统、技术人员分散，管理和TOC成本居高不下，还影响全国范围的统计效率和质量。1996年海关总署党组决定开发H2000系统，以适应海关业务和IT技术的发展。经过几年的奋战，2001年，H2000系统通过开发测试并试运行，2004年完成了在全国海关全面推广应用，实现了海关信息系统的第二次飞跃。

作为H883系统的升级换代系统，H2000系统采用新老系统无缝连结和随需应变的体系结构、集中运行管理的数据库以及开放式标准化的软、硬件和网络技术，双运行（Active-Active）的容灾体系，从而较好地适应了全国范围海关通关作业要求，能为总署和海关各级领导的决策管理提供准确、及时、全面的数据和分析报告，是具备高性能、高可靠性、高可用性和安全性的新一代海关通关业务管理系统。

（三）海关信息化发展现状

目前，海关信息化建设已基本形成了“电子海关”、“电子口岸”和“电子总署”的应用格局，建成了以总署为中心、覆盖46个直属海关单位和800多个业务现场的海关内部网络和连接政府部门与企业的海关外部网络。海关总署统一组织开发的全国海关运行的应用项目210余个；各地海关登记应用的当地运行项目920余个，日均全程处理进出口货物通关近20万批，征收税款约30亿～40亿元。通过信息化系统的建设，海关的各项管理工作基本上实现了全国统一作业模式、作业流程和作业规范，提高了海关行政工作效率和执法水平，为海关监管、关税征收、进出口贸易统计和查缉走私任务的顺利完成作出了巨大贡献，促进了我国对外经济贸易持续、健康、快速发展，维护了国家政治、经济和社会安全。

近年来，海关业务不断改革，任务不断增加，信息化技术更是日新月异、突飞猛进，而2008年开始的全球金融危机更使海关面临既要依法行政，又要创新思路、简化手续、提高通关效率的严峻局面，海关的信息化面临着前所未有的挑战。正是这一挑战促使中国海关开始启动H2010工程建设，以实现海关信息化的第三次飞跃。

二 中国海关信息化面临的形势与要求

（一）国家宏观经济决策对海关统计分析的广度、深度和时效性提出更高要求

海关由于对通关全过程实施了信息化管理，因而实时收集了全面的进出口数据信息。海关作为国家进出口货物贸易统计数据的官方发布主管部门，掌握着重要的企业进出口信息，海关的重要职责之一就是及时分析、反馈国家对外贸易的发展形势、相关政策措施的执行情况及实际效果，为宏观经济决策服务。面对当前日益复杂多变的国际国内经济形势，党中央、国务院以及社会各界对海关统计工作提出了更高要求。一方面要提高时效性，为党中央、国务院动态化的宏观经济决策提供即时数据支持；另一方面，要求海关进一步加强对进出口数据的深度分析研究，提出相关政策、