20世纪末到21世纪初，国民经济和社会信息化在全世界，特别是发达国家迅速发展。信息通信技术（ICT）作为一种可持续发展的手段，已经并将对经济社会发展产生巨大和深刻的影响，信息化发展水平已经成为衡量国家综合国力和国际竞争力的重要标志。2003年，信息社会全球高峰会议提出，国际社会需要确定一套共同的核心信息通信技术指标，以提供更多的具有国际可比性的ICT统计数据，对于全球在使用ICT方面取得的进展进行跟踪比较，以便为制定经济社会发展战略提供数据支持。随着信息化的发展，国际社会要求对信息化进行监测和定位的呼吁在不断加强。

在此背景下，中国国家统计局继续深入开展从1996年开始的在信息化综合指数测评方面的探索和研究；同时以国际电信联盟为主导的，联合国贸发会议、联合国教科文组织、世界经济论坛等多个国际组织参与的对信息化评价综合指数的研究也不断深入，并公布了从不同角度测算的信息化综合指数，以进行信息化水平的国际比较。

一 信息化水平综合指数的指标体系研究

（一）中国信息化发展指数（IDICN）

中国国家统计局从1996年开始研究信息化综合评价指数，推出了信息化水平总指数（II）、信息化水平评价指数（II_E）等，测评了中国各地区信息化发展水平和进程，进行了信息化水平的国内外比较。2004～2005年国家发改委研究制定国家“十一五”信息化发展规划，国务院信息办研究制定2010年和2020年国家信息化发展战略。为了做好这方面的工作，国家发改委和国务院信息办要求全面地、科学地、量化地把握中国信息化发展水平及发展趋势，并分别委托国家统计局进行了信息化统计调查和中国各省信息化水平的测算评价，以及中国与世界主要国家信息化水平的测算评价的研究工作。国家统计局为此制定了信息化发展指数（IDI_CN）来进行测算和比较研究。国家发改委在《国民经济和社会发展信息化“十一五”规划》中，在我国到2010年信息化发展的总体目标中首次引入了国家统计局研究制定的信息化发展指数（IDI_CN）指标体系和数据，同时指出，这一指标体系从信息化基础设施、使用、知识、环境与效果和信息消费五个方面诠释了国家信息化的总体水平，对发展状况作出了综合性评价。该指标设定有两个突出特点：第一，希望通过指标设定，使社会各界对信息化有更全面、更深刻的认识，树立和倡导科学的信息化发展观。第二，力求从定性和定量两个角度设定目标，使指标更具代表性。信息化发展指数成为国家信息化“十一五”规划中的综合性规划指标，能够量化地评价中国各省市区信息化发展水平，以及进行信息化水平的国际比较。

中国信息化发展指数（Informatization Development Index，简称IDI_CN）由5个分类指数和10个具体指标构成（见表1）。

表1 中国信息化发展指数（IDI_CN）指标体系

信息化发展指数的计算公式为：

其中，IDI_CN为国家或地区信息化发展指数的数值（_CN表示中国），P_ij为第i类指数的第j项指标标准化后的值，W_ij为第j个指标在第i类指数中的权重，W_i为第i类指数在总指数中的权重，n为信息化发展指数分类的个数，m表示信息化应用水平第i类指数的指标个数。

（二）国际电信联盟（ITU）信息化发展指数

国际电信联盟在全球电信和信息通信技术统计数据的收集和传播方面发挥着主导作用。近年来该机构一直在积极研究建立新的统计工具以进行信息化发展水平测算，探索和制订信息化综合评价指数的统计方法和指标体系，使得各国能够在全球和区域范围内评估和定位各自信息社会发展进程。国际电信联盟单独或与其他国际组织合作推出了五个主要的信息化综合评价指数：①2003年国际电信联盟发布数字接入指数（DAI）；②2003年联合国教科文组织（UNESCO）发布数字鸿沟指数（DDIX）；③2005年国际电信联盟将数字接入指数（DAI）和数字鸿沟指数（DDIX）合并发布了信息化机遇指数（ICT-OI）；④2005年国际电信联盟发布数字机遇指数（DOI）；⑤2007年国际电信联盟将数字机遇指数（DOI）和信息化机遇指数（ICT-OI）合并，在日内瓦举行的第6届世界电信和信息通信技术指标会议（WTIM）上推出信息化发展指数（IDI_ITU）（见图1）。

图1 信息化综合评价指数

1.数字接入指数（DAI）

数字接入指数（Digital Access Index