2009年是推进武汉城市圈综合配套改革试验建设的关键一年，是从启动到重点突破的关键环节年和衔接年。在湖北省委、省政府的统一部署下，城市圈各市和省直部门按照改革试验总体方案和“56531”实施框架，进一步解放思想，增强创新意识，积极推进综合配套改革试验各项工作，试验区建设呈现良好发展态势。

一 2009年改革试验区建设进展情况

（一）出台系列政策，完善实施框架

2008年，武汉城市圈按照国务院批复精神和武汉城市圈综合配套改革试验总体方案的要求，研究制订了“56531”实施框架体系（五个专项规划、六个配套政策、五个重点工作、三年改革试验行动计划、一个重大项目清单），初步形成了推进试验区建设的规划引导机制、政策促进机制和改革试验推进机制。2009年，又相继出台了一系列政策和具体工作实施方案，进一步完善了试验区建设的实施框架体系。

一是进一步完善规划体系。武汉城市圈空间规划、产业发展规划、综合交通规划、社会事业规划和生态环境规划5个专项规划已于2008年底全部出台。2009年各市加强与5个专项规划相衔接，制订了市级专项规划或实施方案。省政府组织专家对各市规划或方案进行了审查和评估，完成了省市规划的对接工作。

二是研究制定一批配套政策。目前，湖北省政府已经出台了武汉城市圈投资、财税、金融、人才、土地5个支持政策，环保政策正在征求意见之中。各市和省直相关部门积极开展政策研究，支持试验区建设。如武汉市出台了促进总部经济发展的政策意见，黄石市出台了推进资源型城市可持续发展的意见，黄冈市出台了加快培育和发展重点产业集群的指导意见等。2009年7月31日，湖北省人大常委会通过了《武汉城市圈资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验促进条例》，2009年10月1日正式实施。

三是制订五项重点工作实施方案。推进城市圈基础设施、产业布局、区域市场、城乡建设、生态环保“五个一体化”是试验区建设的重要抓手。武汉城市圈立足于发挥资源特点及比较优势，选择产业双向转移、圈域快速通道、现代农业产业化、商业集团连锁经营、社会事业资源联动共享5个重点工作，作为当前推进城市圈“五个一体化”的切入点，制订了武汉城市圈五个重点工作实施方案，其中，社会事业资源联动共享包括科技、教育、文化、卫生、社会保障、体育、旅游、信息和宣传9项实施方案。

四是分解落实三年改革试验行动计划。2008年，围绕总体方案中的“九大体制机制创新”，研究出台了改革试验三年（2008～2010年）行动计划，确定了20个改革专项和38项改革任务。2009年，湖北省直各部门已完成了20个专项改革试点方案，待省政府审查后将上报国家发改委备案。

五是制定年度重大项目建设清单。2008年，按照项目化、资金化、政策化的要求，编制了试验区建设的重大建设项目。列入项目177项，投资总规模12874亿元。根据项目清单，制订了2009年项目建设计划，涉及156个重点项目，总投资5287亿元，2009年计划投资982亿元。

（二）抓住关键领域，推进改革试验

按照国务院批复的改革试验总体方案和三年行动计划，加强统筹协调，指导城市圈9市立足本地实际，突出地方特色，着力推进重点领域和关键环节的改革试验工作。

一是发展循环经济，促进资源节约。武汉、鄂州两市以发展循环经济为突破口，积极推进东西湖区、青山区、阳逻开发区、鄂州循环经济示范区建设，在钢铁、建材、化工、电力等重点行业探索循环经济发展方式。武汉市创办了循环经济发展研究院和实验室，筹划设立循环经济产业投资资金，推进绿色建筑示范、绿色交通、城市节电工程和农村资源综合利用。黄石市、潜江市2009年初被国家正式批准为国家第二批资源枯竭型试点城市，已全面启动城市转型工作。

二是推动节能减排，保护生态环境。推进排污费征收使用管理改革。武汉城市圈主要污染物排污权交易试点2009年3月正式启动，已开展了三次排污权交易，成交主要污染物排污权2352吨，总成交金额803万元。在全国率先启动了区域性废物回收网络——武汉城市圈废电池回收网络。武汉市大力开展清洁生产试点，选择100家企业进行清洁生产示范试点。加强水环境保护与治理。武汉市积极实施水生态系统保护与修复工程，推进“六湖连通”和大东湖生态水网修复工程建设。鄂州市大力保护“百湖