建设“两型”社会是世界各国可持续发展的共同利益所在，是我国“十一五”规划纲要中提出的重要内容，也是我国完成工业化和城市化的一项意义深远而又迫在眉睫的历史任务。必须从现在做起，转变增长方式，调整优化产业结构，形成可持续的生产方式和消费模式，实现可持续发展能力不断增强的全面小康社会目标。

举国上下对建设“两型”社会的重要性已有了足够认识：我国人口众多、人均资源不足，生态环境脆弱，目前又处于工业化、城市化的快速发展阶段，如果不重视资源节约和环境保护，不仅资源供应难以保障、环境容量难以容纳，人民生活也难以改善，社会可持续发展也就难以实现。因此，加快建设“两型”社会，事关我国的现代化建设，事关人民群众的根本利益，事关中华民族的生存和长远发展。

一 “两型”社会的内涵

“两型”社会并没有一个公认的模式和考核指标。本文的重点讨论节约型社会，尽管两者密切相关，但并不是一回事：节约资源有利于环境保护，但不能代替环境保护；反之亦然。所谓节约型社会就是在生产、流通、消费的各个环节，通过深化改革、健全机制、调整结构、技术进步、加强管理、宣传教育等手段，尽可能提高资源利用效率，以较少的资源消耗满足人们日益增长的物质和文化需求，实现人与自然和谐发展。

通俗地说，节约型社会有三层含义：其一，我国强调的重点是自然资源的节约，虽然也需要重视社会资源的节约。其二，现在的节约已经不是20世纪50年代强调的节俭，不是不让大家消费，而是要在享受同等福利条件下消耗的资源最少，或者说在保证人民群众过上小康生活的前提下，减少不必要的浪费。其三，在全社会形成节约的氛围和文化，以节约为荣，以浪费为耻。节约型社会要求的节约，不是要人们“食无求饱，居无求安”，而是推动社会走向生产发展、生活富裕、生态良好的发展道路。“两型”社会追求的，不是简单降低资源能源消耗，而是尽可能使之得到高效利用，达到提高利用效率和减少废物排放的目的。

从经济学角度看，节约至少有两个层次：一是生产成本的节约，二是交易成本的节约。生产成本的节约属于边际节约，是二阶节约，因为生产成本最小化是给定组织制度约束条件下的成本最小化。交易成本的节约属于结构性节约，是一阶节约，因为交易成本最小化需要最有效的制度安排。节约型社会是一个相对的概念，是相对于一定的发展水平而言的，如发展中国家相对于发达国家是节约的。节约型社会需要生产成本和交易成本的综合最优，而不仅仅是生产成本或交易成本的最小化。生产成本最小化不能代替交易成本最小化，交易成本最小化也不能代替生产成本最小化。交易成本的最小化比生产成本的最小化更为重要，因为交易成本最小化的组织一般会自动选择生产成本最小化，反过来却不然。当然，我国有13亿人口，每个人节约一点，乘以13亿就是一个大数，这种节约也绝不容忽视。

二 建设“两型”社会的重点

我国在资源约束下推进现代化建设，需要转变经济增长方式，依靠科技进步，走新型工业化道路，建设资源节约型和环境友好型社会，实现社会经济的可持续发展。

（一）优化产业结构，形成节约型的国民经济体系

节约型的国民经济体系主要体现在三次产业结构的协调。第三产业尤其是生产性服务业高度发达，制造业尤其是重化工业资源生产率达到较高水平，以资源循环利用和环境友好为特点的产业集群实现充分发展和合理布局。须加强宏观调控和引导，协调工业发展同资源、能源供给及环境保护的关系，实施严格有效的资源与环境管理。加快经济结构的战略性调整，用资源节约和环境友好的原则指导区域发展、产业转型和老工业基地改造，促进区域产业布局合理调整。积极发展产业园区，按循环经济模式规划、建设和改造，充分发挥产业集聚和工业生态效应，围绕核心资源发展相关产业，延伸产业链。发展信息电子、装备制造等重点产业的上游、下游相关产业，优化生产组织方式；在分工深化的基础上实现规模经济，降低资源消耗量。逐步形成有利于资源持续利用和环境保护的、合理的国际产业分工格局。改变进口多为高附加值产品和服务、出口多为一般低附加值的制造业产品的局面，依靠技术进步改造传统产业和推动结构升级，对高物耗、高能