一 “绿色促进计划”提出的背景

绿色经济是伴随20世纪60年代以来西方工业化国家的社会生态运动而兴起的一种清洁型经济形式，它以市场为导向，以传统产业为基础，以经济与环境的和谐为目的，其实质是经济发展对生态系统不产生消极影响或者减少消极影响。就此而言，绿色经济是市场化和生态化有机结合的经济，也是一种充分体现自然资源价值和生态价值的经济。人类经济发展的历史，可以分为原始文明、农业文明、工业文明和绿色文明等不同阶段，绿色经济既是工业经济的延续也是对工业经济过度消耗能源资源的自我纠正。起始于发达国家的金融危机看似由次贷危机引起，实则是资源耗费过大、资源环境与经济社会发展的矛盾导致的必然的危机，是绿色经济即将替代工业经济的信号。环境领域，如生态系统、清洁节能科技、可再生能源、化学品及废弃物管理、基于生物多样性的商业，可持续城市、建筑及交通系统都将成为走向未来经济增长的新引擎。为了应对当前金融危机、促进绿色经济发展，发达国家出台了各种有关环保科技、新能源经济振兴的政策，试图利用一系列的财税、金融、产业等政策工具发展绿色经济，在解决经济问题的同时解决能源问题和环境问题，抢占未来产业和经济发展的制高点。

二 “绿色促进计划”的内涵及意义

（一）“绿色促进计划”的内涵

“绿色促进计划”是指湖北省政府为了应对解决经济发展与资源环境的矛盾，促使经济由传统的高能耗、高污染发展模式向绿色、可循环和可持续的发展模式转变推出的一揽子支持政策，包括立法保障、财税、金融、土地、消费、产业政策等，其核心是大力发展绿色经济，构建绿色产业结构，培育绿色产业集群，引导绿色消费，最终通过绿色改革实现绿色发展。“绿色促进计划”的目标是构建“绿色经济制度”。“绿色经济制度”就是绿色经济建立和发展的一系列绿色规则和绿色考核指标的制度框架。其实质是建立生态环境政策与经济政策一体化的经济制度，把自然资源和生态环境成本纳入规范经济行为和考核经济绩效中去，从而促进经济与资源环境协调发展。具体而言，“绿色经济制度”包括四个方面的内容：一是绿色基础制度。主要包括绿色资源制度、绿色产权制度、绿色市场制度、绿色产业制度、绿色技术制度、绿色产品设计制度等。这些制度安排从资源、产权、市场、产业、技术、产品设计等基础方面为绿色经济发展提供制度环境。二是绿色规范制度。主要包括绿色生产制度、绿色消费制度、绿色贸易制度、绿色营销制度、绿色管理制度等。这些制度安排从生态环境和经济绩效方面对各种经济行为进行约束与规范，从而促进生态环境资源和经济资源在生产、交换、分配、消费各领域实现有效配置。三是绿色激励制度。主要包括绿色财政制度、绿色金融制度、绿色税收制度、绿色投资制度等。这些激励性的制度安排从物质利益上激励经济主体对生态环境资源的保护和合理利用，促进资源向无污染（或少污染）、高效益的产业和项目转移，从而为绿色经济的发展提供动力机制和制度保障。四是绿色考核制度。主要包括绿色会计制度、绿色审计制度、绿色国民经济核算制度等。这些制度安排从定量上将生态环境成本的存量消耗与折旧及其保护与损失的费用纳入经济绩效的考核之中，从而考核经济主体真实的经济绩效，有利于对经济主体进行定量考核和监督。

绿色经济包括循环经济、生态经济和低碳经济。它既是一种生产、生活方式，也是一种全新的经济、社会发展模式，是一种以维护人类生存环境、合理保护资源与能源、有益于人体健康为特征的经济，是一种平衡式经济，包括开发清洁能源和清洁技术、开发生物质能源、发展可持续农业、建设生态系统基础设施以及通过发展节能交通工具和节能建筑促进城市的可持续发展等。2009年首届全球绿色经济峰会的与会代表一致认为，绿色经济是推动未来全球复苏的契机，蕴藏了巨大的发展潜力与经济价值，它将引导新的消费需求，引发新的技术革命和管理创新，开辟世界经济新的增长点。正如联合国秘书长潘基文先生所说，绿色经济正在为发展和创新产生积极的推动作用，它的规模之大可能是自工业革命以来最为罕见的。

（二）“绿色促进计划”的意义

“绿色促进计划”的核心是以应对金融危机为