资源型城市是依托资源开发而兴建或者发展起来的城市，作为一种特殊类型的城市，其主导产业是围绕资源开发而建立的采掘业和初级加工业。根据国家发改委“资源型城市经济结构转型”课题组的统计数据，目前中国共有资源型城市118个，约占全国城市总数的18%，总人口1.54亿人。按资源开发类型可分为：煤炭城市（63座）、森工城市（21座）、有色冶金城市（12座）、石油城市（9座）、黑色冶金城市（8座）和其他城市（5座）。其中，武汉城市圈内大冶市是国务院确定的第一批资源枯竭型城市，黄石市、潜江市是国务院确定的第二批资源枯竭型城市。本课题研究从武汉城市圈内黄石、潜江、大冶3市发展现状出发，借鉴国内外资源枯竭型城市的转型经验，深入探讨经济转型中存在的问题，结合武汉城市圈“两型”社会建设这一时代背景，提出相关政策建议。

一 武汉城市圈资源枯竭型城市现状

（一）武汉城市圈资源枯竭型城市发展概况

新中国成立以来，武汉城市圈黄石、潜江、大冶3市依托资源优势，大力发展资源相关产业，经济社会发展取得了巨大成就。到2008年，3市主要经济指标处于武汉城市圈领先地位，地区生产总值、固定资产投资、地方一般预算收入分别占到城市圈的9.64%、10.39%、9.07%，规模工业增加值更是达到14.93%的比重，黄石市成为城市圈乃至湖北省最重要的工业城市之一，潜江市、大冶市由典型的农业区发展成为新型工业化城市（见表1）。

表1 2008年黄石、潜江、大冶3市主要经济发展指标及在城市圈中的比重

表2 2008年黄石、潜江、大冶3市资源类产业总产值在规模以上工业总产值中占的比重

但是，我们也应该清醒地看到，3市资源类产业总产值在规模以上工业总产值中的比重非常高，工业产业结构严重失调，大冶市甚至几乎达到八成，足可以反映资源类产业在经济发展中的重要作用。目前由于资源面临枯竭，资源类产业产值势必下滑，大量企业厂矿将关闭，大批产业工人将面临失业困境，对3市经济发展和社会稳定造成严重的打击，引发一系列经济和社会问题。

（二）资源枯竭型城市发展面临的主要问题

1.境内资源濒临枯竭，支柱产业面临严重危机

20世纪70年代以来，随着资源逐步枯竭，黄石先后有有色新冶铜矿等22座矿山闭坑，大批资源采掘企业关停。黄石市煤、铁、铜、铝和金的保有储量分别只占累计探明储量的24.3%、23%、39.7%、26.9%和39.5%。1950年，采掘业占黄石市工业总产值的比重达到23.19%，经过“一五”到“四五”，采掘业的比重上升到29.99%。从1980年以后，采掘业的比重逐年下降，到2008年不足11%。经过多年的开采，黄石市矿产资源面临枯竭，已经进入衰老期。

潜江市内已投入开发的采油区18个，可开发储量9132.26万吨，占探明总储量的86.3%；可采储量3380.60万吨，已累计生产原油2806.72万吨，剩余可采储量573.88万吨，占可采储量总量的16.98%。按照2007年的原油年产量70.8万吨计算，只能维持8年。目前江汉油田在潜江境内的石油年产量仅为丰产期年产量的42%。产油丰产时期，江汉油田工业总产值占潜江市工农业总产值的70%以上，最高产油年份占到80%以上。2007年，潜江市域内的石油资源开采业年产值只占全市工业总产值的14%左右。潜江凹陷区累计实施地球物理探井939口，累计实施开发总井1178口，其中采油总井845口，注水总井322口。由于潜江境内油区保有储量萎缩，目前正常运行680口，占总井数的57.7%；有498口井先后封废，占总井数的42.3%。近10年来，大量配套企业相继关闭，房屋荒废，厂区荒凉。

大冶市铁矿、铜矿、煤矿等主要矿产资源保有储量占累计探明储量的比重分别为28.6%、27.4%和25.6%。2007年大冶全市规模以上企业铁矿石开采量为251万吨，比2006年271万吨下降7.4%，比2005年276万吨下降8.7%，比近年来鼎盛时期2001年464万吨下降45.9%。大冶市原驻大冶国有大中型矿山共有20多家，现除有色铜录山矿、有色井巷公司、武钢金山店铁矿、武钢灵乡铁矿、国家黄金公司三鑫股份公司5家外，其余十几家矿山企业都被迫改制或关停。

2.开采业逐年衰退，从业工人骤减

截至2008年，黄石下岗职工人数累计达到10万多人，其中采掘业及初级产品加工业下岗职工人数占80%左右。潜江市2005年和2007年石油开采直接从业人员分别为3.37万人、3.25万人。2007年直接从事石油开采的从业人员占全市工业从业人员的4