新型城市化作为一个动态的概念，是相对于过去推行的城市化而言的。其进程大体上经历了人口向城市的集聚、传统产业向城市集中后要求产业更新换代的第一次“新型城市化”，以及因人口和产业的过度集聚导致资源紧缺、环境退化、过度城市化等问题而要求的又一次“新型城市化”。在发达国家就是所谓反城市化进程的“郊区化”。武汉城市圈2007年获准成为“全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区”（以下简称“两型”试验区），这是在我国新型城市化进程中进行的新探索，土地的集约利用应当成为整个建设中的基础性工程而受到重视。

一 武汉城市圈农用地、建设用地与未利用地的转化分析

（一）武汉市的城市快速扩张与农用地非农化

1996年武汉市制定了《武汉市土地利用总体规划（1997～2010）》，到2007年规划的执行情况见表1。从表1我们可以看到以下4个问题。

表1 1996～2007年武汉市土地增减趋势及规模

1.农用地转出未能得到有效利用

2007年末农用地556733公顷，比1996年减少105536公顷，规划的农用地占补平衡目标未能实现；建设用地148274公顷，超2010年规划7939公顷，交通运输用地和水利设施用地基本上按照规划在实施。即使我们将减少的其他农用地58056公顷全部视作统计口径调整，在未利用地85179公顷中，仍有27123公顷转入了未利用地。

2.农用地大幅减少

2007年末耕地338344公顷，比1996年减少64707公顷，年均约减少5882公顷。除一小部分转变为园地外，大多转化为未利用地或建设用地。

3.水域的被占或破坏造成环境的损失

2007年实际农用地比1996年实际农用地减少105536公顷，其中3932公顷转化为园地，19912公顷转化为林地，这是环境好转的一面。但2007年以水面为主的土地比1996年减少了58056公顷，这些水域除一部分属于统计口径调整转入未利用地外，很大一部分填湖成为建设用地。水面的被占或破坏是武汉土地利用中最大的损失。

4.土地快速占用的效率增幅较小

据国土资源部统计，发展中国家人均建设用地为83平方米，我国为130平方米，而武汉更达到了178平方米，远远高出全国平均水平。2001～2007年，全市用地规模年均增长3.2%，而人口年均增长约1.2%，用地规模增长弹性系数（用地增长率/人口增长率）超过2，高于1.12的世界合理水平。与土地快速占有相比，亩平均经济效益却低于实际增长。1996年全市建设用地的亩平均GDP为40762.37元，财政收入亩平均为3770.15元，2007年同比亩平均GDP和财政收入分别为125536.22元和25337.42元，年均增幅为10.77%和18.91%。但同期的GDP和财政收入年均增幅则为13.50%和21.82%，分别比亩平均水平高出2.73和2.91个百分点。

（二）武汉城市圈其他8个城市的土地转化

武汉市被长江、汉江分割为三部分，历史上素以汉口、武昌和汉阳三镇而著称。地理因素应当作为资源节约和环境友好建设的基础。因此，我们以武汉市城区的土地利用为参照系，对武汉三镇延伸的其他8个城市进行三大片区相关的转化分析。

1.汉口片区延伸的土地转化状况

汉口片区的城市包括孝感和黄冈两个市。2007年两个城市总用地面积是2553364公顷，孝感、黄冈分别为808700公顷和1744664公顷（见表2）。

孝感、黄冈两市的土地利用结构基本相似，我们以孝感为例进行土地转化状况的分析。1996年，孝感市制定了《孝感市土地利用总体规划（1997～2010）》。1996年实际总用地面积是939358公顷（考虑该市调出广水市，这里以比例情况作比较），其中农用地占总用地面积的71%，耕地占农用地面积的63%；建设用地占总用地面积的11%；未利用地占总用地面积的18%。到2007年底的土地规划执行情况是：农用地、建设用地和未利用地占总用地的比例分别是80%、11%和9%，其中耕地占农用地的比例为56%。

表2 2007年孝感和黄冈的土地利用状况

将以上用地结构与武汉市的用地结构进行比较，其差异是：（1）孝感市与武汉市有着不同的用地结构变动。武汉市的用地结构是将大批的农用地转化为未利用地，未利用地转化为建设用地；孝感市是将大量的未利用地转化为农用地，从而使农用地占总用地的比例提高了9个百分点，而未利用地减少了9个百分点。（2）孝感市建设用地尽管有量的增加，但与武汉市相比城市化进程仍然较慢，反映在土地结构上就是建设用地11年未发生大的变动（考虑广水市的区划调整，可能提高了1个百分点），同时也说