一 武汉城市圈两型社会建设的提出背景

武汉城市圈“两型”社会建设的提出背景经历了以下三个阶段。

（一）“两型”社会理念的提出

党的“十六大”报告将可持续发展列入全面建设小康社会的基本奋斗目标，即“可持续发展能力不断增强，生态环境得到改善，资源利用效率显著提高，促进人与自然的和谐，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。”在此基础上，党的十六届三中全会又明确提出了以“五个统筹”为具体内容的科学发展观，要求“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”。2004年3月，在中央人口资源环境工作座谈会上，胡锦涛总书记指出，要坚持用科学发展观来指导人口资源环境工作，要牢固树立节约资源的观念。温家宝总理强调指出，要坚持开发与节约并举，把节约使用资源放在优先位置，建设资源节约型社会。

2005年6月，国务院下发了《国务院关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知》和《国务院关于加快发展循环经济的若干意见》两份重要文件，同时召开了全国做好建设节约型社会近期重点工作电视电话会议，温家宝总理在会议上强调，要从全局和战略的高度，充分认识加快建设节约型社会的极端重要性和紧迫性，迅速行动起来，在全国范围内大张旗鼓、深入持久地开展资源节约活动，加快推进节约型社会建设，促进我国经济社会全面协调可持续发展。“两型”社会理念的提出为武汉城市圈“两型”社会建设奠定了理论基础。

（二）综合配套改革试验区模式的提出

当前我国的改革开放已经进入了全面深入改革上层建筑、转变增长方式和构建和谐社会的阶段，更进入了每个方面的单项改革都必须考虑全局和综合配套的阶段。2005年6月27日，国务院正式批准上海浦东新区进行综合配套改革试点，浦东新区成为我国新时期第一个综合配套改革试验区。改革试点的目标是要在中国社会经济发展中的一些重点领域、关键环节和体制性方面有实质性的突破。2006年5月26日，经中共中央政治局常委会通过，国务院又正式发布了《关于推进天津滨海新区开发开放有关问题的意见》，批准天津滨海新区为全国综合配套改革试验区。此后，国家又陆续批设了深圳、重庆和成都几个综合配套改革试验区。设立国家综合配套改革试验区是党中央、国务院在新时期为完善改革推进方式作出的一项重大战略部署，其目的在于通过部分地区先行先试，以点带面，进一步完善社会主义市场经济体制，为全国改革发挥试点和带动作用。综合配套改革试验区的产生为武汉城市圈“两型”社会建设提供了可借鉴的实践模式。

（三）武汉城市圈“两型”社会综合配套改革试验区的提出

2007年底，国务院正式批准武汉城市圈与长株潭城市群为全国资源节约型和环境友好型社会（简称“两型”社会）建设综合配套改革试验区，以期通过试验区的全面、综合改革，形成“两型”社会典范，进而在全国范围内推广。因此，武汉城市圈“两型”社会建设是“两型”社会理念与综合配套改革试验区发展模式的全面、有机结合，武汉城市圈“两型”社会综合配套改革试验区的确立标志着武汉城市圈“两型”社会建设进入了全面实施阶段。

二 政策驱动对武汉城市圈“两型”社会建设的重要意义

“两型”社会建设是一项系统工程，具有丰富的内涵，武汉城市圈“两型”社会建设必然要借助政策驱动力量，进行全方位的制度创新，构建全新的政策支持体系，推动“两型”社会的快速发展。“两型”社会的内涵概括起来就是两大领域、两条道路、三个着力点以及一种试验区综合配套改革发展模式。

（一）两大领域：资源节约和环境友好

资源节约是指在社会生产、流通、消费的各个领域，通过采取法律、节地、节水、节财和资源综合利用，提高资源利用效率，以最少的资源消耗获得最大的经济和社会效益，保证社会经济的可持续发展，它侧重的是资源利用的效率。环境友好是指以环境承载力为基础，大力推动环境治理和生态保护，从生产、生活、消费的源头预防污染的产生和生态的破坏，它侧重的是社会经济发展的生态效率，其核心是人类的生产和消费活动与自然生态系统协调可持续发展。资源节约与环境友好相互统一、互为条件，两者相互融合的最终目标是实现资源的有效配置及资源的高