社会经济步入工业发展时代，经济发展与环境保护的主要矛盾如何破解，发展与环境两者能否并行，已成为全球生存与发展的严峻命题。为此，世界出炉《京都议定书》，在第二届环境与发展国际合作会议上，中国政府向世界承诺：中国经济要走可持续性发展的道路，坚持发展与环保的综合决策。21世纪以来，中国经济在连续6年呈两位数“超高速”增长的基础上，实施7大综合配套改革试验区建设发展计划，以期加快推进东、中、西部“三步走”和国家区域协调发展总战略进程。在7大试验区中，国家将武汉城市圈和长株潭城市群确定为全国资源节约型和环境友好型社会建设与发展的综改试验先行区，把发展问题与环保问题兼顾的重任交给了这两个综改试验区。党的十七届四中全会以来，特别是2008～2009年全球金融危机后如何应对“后危机时代”，我国提出了加快经济结构调整、加快转变经济发展方式战略。“两型”建设与“两转”发展兼顾，看武汉城市圈的成员城市潜江市如何演绎实践。

一 “两型”与“两转”考验中部化工强市的建设发展路线

（一）科学决策，决定区域经济可持续发展的战略出路

潜江市委书记朱汉桥以潜江具有不可复制的资源优势、产业基础优势、差异竞争发展优势、地缘经济结构区位优势、科技资源优势、人文资源优势和旅游资源优势“七大不可替代的发展优势”的清晰视野，为潜江勾勒出切合实际的“一区两带三极”战略发展路线图。市长张桂华以“坚定不移地走转型之路”的《市长手记》，时刻不忘全市以循环经济为突破口，以资源节约型、环境友好型的“两型”社会建设为基本要求，加快经济发展方式转变和资源型城市转型的城市经济社会“两转”战略。

2009年，受复杂多变的国际、国内市场环境和金融危机的严重影响，潜江产业结构偏重、资源依赖程度偏高、“一油独大”的经济结构性矛盾显现出来，特别是长期支撑市域经济半壁江山的石油经济受到了严重冲击。面对危机，潜江市紧紧围绕中央“保增长、保民生、保稳定”战略决策，以“两型”促“两转”为主轴，遵循综合配套、重点突破、统筹兼顾、有序推进的工作思路，充分依托资源优势和产业基础优势，加快产业结构调整，努力构建新型接续替代产业框架，着力推进经济发展方式转变，全市经济社会保持了稳定发展态势。2009年，全市地区生产总值完成232.07亿元，比上年增长10.8%；地方一般预算收入完成4.86亿元，比上年增长4.5%；社会消费品零售总额86.36亿元，比上年增长19.4%；城镇居民人均可支配收入12571元，比上年增长10.0%；农民家庭人均纯收入5531元，比上年增长12.2%，是“十一五”以来增长最多的一年。单位生产总值综合能耗、化学需氧量排放量、二氧化硫排放量分别比上年下降5%、4%和6%，实现了上述5大经济指标均好于全省平均水平的业绩。教育、文化、卫生、社会保障等社会事业持续发展，一些人民群众最关心、最直接、最现实的民生问题得到了较大改善。

（二）剖析优势，奠定区域经济差异化竞争的战略远景

更加注重推进结构调整、更加注重加快自主创新、更加注重加强节能环保、更加注重城乡统筹和区域协调发展、更加注重深化改革开放、更加注重保障和改善民生“六个更加注重”，全面体现了党的十七届四中全会关于“全力保增长、保民生、保稳定，加大转变经济发展方式和调整经济结构力度”的核心内容。

潜江市位于湖北中南部，武汉城市圈最西端、鄂西生态旅游圈最东端的湖北“两圈一带”战略的“两圈接点”上。是我国南方重要的油气勘探开发与石油能源基地，江汉油田坐落在境内，国土总面积2004平方公里，人口101.23万。1994年被列为省直管市，属武汉城市圈成员城市、全国第二批资源枯竭转型城市和国家南水北调中线工程汉江流域综合开发主轴线城市及兴隆水利枢纽工程与引江济汉渠口工程汇集处，具有十分优越的区位优势。

优势一：不可复制的地缘经济结构区位优势。湖北正在实施“两圈一带”发展战略。潜江不仅处在“武汉城市圈”和“鄂西生态旅游圈”战略的“两圈巨环接点”上，同时，潜江虎踞“沪蓉大动脉”（沪蓉高速铁路、沪蓉高速公路、318国道）、汉江流域综合开发主轴线和“襄岳旅游开发线、随岳大动脉”垂直交会的经济辐射坐标中心，这是一个融国家一级“十”字轴线和省域“两圈”相接