我国经济特区的创办与发展，是1978年中国实行改革开放政策以来实现历史性变革和取得伟大成就的一个精彩缩影和生动反映，取得了历史性成就，产生了重要影响，在我国改革开放和现代化建设中具有重要地位和发挥了重要作用。

一 我国经济特区发展历史回顾

在改革开放总设计师邓小平的积极倡导下，从1978年党的十一届三中全会前后就开始了经济特区的酝酿、决策、创办之路。经济特区在中国已经从一种形式到多种形式，从沿海到内陆再到沿边，得到快速发展。

（一）五大经济特区的创办与发展

1979年1月，国务院批准交通部香港招商局在深圳蛇口地区（当时属宝安县）举办出口工业区。邓小平当时认为，不仅宝安、珠海县可以搞，广东、福建的其他县也都可以搞。1979年4月，在中央工作会议上，广东省提出，在毗邻港澳的深圳、珠海以及属于重要侨乡的汕头，各划出一块地方，试办贸易合作区，单独进行管理，作为华侨港澳同胞和外商的投资场所。邓小平非常赞同这一建议，并说：“就叫特区嘛！陕甘宁就是特区。”“中央没有钱，可以给些政策，你们自己去搞。”“杀出一条血路来！”会议决定对广东、福建两省实行特殊政策、灵活措施，并在广东的深圳、珠海、汕头，福建的厦门等地试办出口特区。1979年6月，广东省向中央提交了《关于发挥广东优越条件，扩大对外贸易，加快经济发展的报告》，福建省向中央提交了《关于利用侨资、外资，发展对外贸易，加速福建社会主义建设的请示报告》。1979年7月，中央批转两省报告，指示：“出口特区”先在深圳、珠海两市试办，待取得经验后，再考虑在汕头、厦门设置。1980年5月，中央把要办的特区正式定名为“经济特区”。1980年8月26日，第五届全国人大常委会第十五次会议，审议通过《广东省经济特区条例》，决定“在广东省深圳、珠海、汕头三市分别划出327.5平方公里、6.7平方公里、1.67平方公里区域，设置经济特区”。1980年10月7日，国务院正式批准成立厦门经济特区，面积为2.5平方公里。至此，完成了经济特区设立的决策和立法程序，标志着我国经济特区正式诞生。1983年6月，国务院批准将珠海特区范围扩大为15.16平方公里。1984年11月，经中央批准，汕头经济特区范围扩大为52.6平方公里。1985年6月，中央批准厦门经济特区范围扩大到厦门全岛，面积为131平方公里，并逐步实行自由港的某些政策。1988年4月，第七届全国人大常委会第一次会议通过《关于设立海南省的决定》和《关于建立海南经济特区的决议》，完成海南单独建省和建设经济特区的决策和立法程序。1989年4月，中央批准珠海经济特区范围扩大为121平方公里。1991年4月，中央批准汕头经济特区范围扩大到整个市区，面积为234平方公里。2009年8月14日，国务院正式批复《横琴总体发展规划》，将面积106.46平方公里的横琴新区纳入珠海经济特区范围，使珠海经济特区面积达到228平方公里。五大经济特区占我国国土面积的0.44%，却创造了我国4.04%的国内生产总值和16.57%的进出口总额，特别是深圳已成为全国经济中心城市（见表1）。

表1 中国五大综合性经济特区发展一览（2009年）

（二）国家级高新技术产业开发区的创办与发展

高新技术开发区是指我国在一些知识密集、技术密集的大中城市和沿海地区建立的发展高新技术产业的开发区。1985年4月，国家科委提出，在北京中关村、上海、武汉东湖、广州天河等地试办新技术产业开发区的设想。1988年5月，国务院批准在北京海淀区中关村建立国家级北京市新技术产业开发试验区。1991年3月，国务院批准建立第一批26个国家级高新技术产业开发区。1992年11月，国务院又批准建立25个国家级高新技术产业开发区。1997年7月，中央批准成立杨凌国家级农业高新技术产业开发区。2007年1月，中央批准成立宁波国家级高新技术产业开发区。至此，我国国家级高新技术产业开发区达到54个。建立国家级高新技术产业开发区，是党中央、国务院为发展我国高新技术产业、调整产业结构、推动传统产业改造、增强国际竞争力作出的重大战略部署。这些高新区作为国家高新技术产业发展战略的重要组成部分，在中国政府的重视和支持下，得到了快速、健康发展，已成为中国高新技术产业化发展的重要基地。2008年，我国54个国家级高新技术产业开发区聚集了52631家企业，其中收入