1988年，海南建省办经济特区，成为我国第一个以省级为单位的经济特区。2009年，通过了《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》，海南建设国际旅游岛正式上升为国家发展战略。海南正面临着加快发展的又一次难得的历史机遇。

一 2009年经济社会发展情况

（一）金融危机的严峻挑战

2008年6月以来，由美国次贷危机所引起的全世界范围内金融市场的剧烈动荡，对我国的经济发展构成了严峻的挑战，地处南疆的海南经济特区也未能幸免。2008年，全国GDP总量和税收收入（不包括关税、耕地占用税和契税）分别为314045亿元和57862亿元，其增长速度分别为9.6%和17.0%，比上一年的13%和31.4%有较大下滑，且均低于近五年的平均增幅。同年，海南全省生产总值为1459.23亿元，其增速也由上一年的14.5%下降为9.8%，其中第四季度增长8.5%，创下2000年以来最低季度增长速度；地方财政一般预算收入增长由上半年的每月50%以上，到8月以后逐月下降，11月首次出现负增长。

在海南省委、省政府的正确领导下，海南经济特区认真学习实践科学发展观，按照中央关于保增长、保民生、保稳定的部署，着力扩大投资、促进消费，不断深化改革、扩大开放，积极有效地应对国际金融危机的冲击。2008年12月20日，卫留成书记在中央深入学习实践科学发展观活动视频会议海南分会场上强调，要把思想认识统一到中央对当前形势的分析判断上来，把行动统一到中央应对金融危机的一系列重要决策上来。各部门尤其是经济部门一定要认真研究中央关于扩大内需、促进经济增长的一系列政策措施，准确把握精神实质，并紧密结合海南实际，研究制定海南省应对当前经济形势、解决突出问题、保持经济平稳较快发展的具体举措。2009年1月12日，罗保铭省长在《政府工作报告》中指出，2009年政府工作的总体要求是全面贯彻胡锦涛总书记视察海南重要讲话精神，认真落实中央扩大内需的宏观经济政策措施，按照省委五届三次、四次全会精神的要求，以科学发展观为统领，把保增长作为首要任务，把扩大投资上项目作为关键抓手，把扩大消费抓促销作为重要手段，把深化改革开放作为根本动力，把改善民生作为出发点和落脚点，把攻坚克难抓落实作为重要保障，促进经济社会又好又快发展。《政府工作报告》还提出了2009年海南全省生产总值增长9%左右的预期目标。

（二）经济增长加快回升

在中央以及海南省先后出台的扩大内需、拉动经济增长的一系列政策措施的强劲刺激作用下，海南经济特区的经济运行在2009年第一季度就开始出现积极变化，经济增长速度实现回升。第一季度GDP达332.41亿元，比上年同期增长8.7%，增速比2008年第四季度加快0.2个百分点；工业整体实现止跌回升，增长0.5%，其中产值超亿元的32家企业中有20家实现增长，工业品出口同比增长20.1%；而第三产业的较快发展则成为支撑经济增长的重要力量，其完成增加值比上年增长12.5%。

2009年，海南全省全年生产总值1646.60亿元，按可比价格计算，比上年增长了11.7%。^[1]从动态变化来看，第一季度GDP增长8.7%，上半年GDP增长9.3%，前三季度GDP增长9.8%，全年GDP增长11.7%，经济发展呈现出扭转增幅下滑趋势、前低后高、加快上升的运行态势。按常住人口计算，人均生产总值19166元，增长10.5%；按当年平均汇率折算，人均生产总值达到2805美元，继上年首次突破2000美元后，向着全面建设小康社会目标稳健迈进（见表1和图1）。

表1 2008～2009年海南主要经济指标增长情况

图1 2009年海南GDP增长率变化

（三）固定资产投资力度加大

经济增长加快回升，主要原因是受益于中央和海南省实施的一系列政策措施，特别是扩大投资、促进消费的各项具体措施，它们成为拉动经济增长的主要动力。

在扩大投资方面，海南省委、省政府贯彻落实胡锦涛总书记“要高起点推进经济结构调整，着力构建具有海南特色的经济结构，提高综合经济实力”的重要指示精神，积极实施“大企业进入、大项目带动、高科技支撑”的工业发展战略，坚持把大项目建设作为经济工作的重要抓手，使得重点项目投资的规模明显扩大，全年全省有105个重点项目完成投资486亿元，比上年增长33.6%，主要包括现代农业、新型工业、旅游房地产、海洋经济、高新技术、交通运输、能源保障、水利设施、生态环保和社会民生等十大建设