1990年4月18日，党中央、国务院正式宣布开发开放上海浦东。20年来，浦东新区坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚持走中国特色社会主义道路，按照国家战略的定位要求，创造性地把中央的决策部署转化为浦东开发的生动实践，走出了一条高起点、跨越式的发展道路，一座外向型、多功能、现代化的新城区在浦江东岸崛起。浦东开发以艰苦创业的历程和举世瞩目的成就，成为“上海现代化建设的缩影”、“中国改革开放的象征”。

一 浦东新区开发开放历史回顾

（一）国家战略的三次叠加

党的十一届三中全会开启了我国改革开放波澜壮阔的历史进程，浦东开发诞生于这一历史进程之中，始终与改革开放共奋进，与时代发展同步伐。浦东开发开放始终得到党中央、国务院的关心支持。邓小平要求“抓紧浦东开发，不要动摇，一直到建成”。江泽民指出：“浦东开发开放是从整个国家经济发展战略出发提出来的，一定要集中力量把浦东开发这件大事办好，不断使浦东开发开放工作跃上新高度。”进入21世纪，党中央、国务院对新阶段的浦东开发开放寄予重托和厚望，胡锦涛总书记作出了“要继续搞好浦东开发开放，加快体制创新，不断提高外向型经济层次，努力在更高的起点上实现快速发展”的重要指示。党的十四大、十五大、十六大和十七大报告相继提出，要发挥上海浦东新区的示范带动作用。

以历史时间和重大事件为坐标系，全面分析浦东开发开放20年历程，可以看出：由三个重大时间节点相对应的三个重大历史事件，叠加并凸显浦东开发开放的国家战略意义。

1.1990年中央批准浦东开发开放

1990年4月18日，党中央、国务院正式宣布开发开放上海浦东。浦东开发开放是在邓小平亲自倡导下，在长期酝酿、研讨论证的基础上，以江泽民为核心的党的第三代领导集体高瞻远瞩、审时度势作出的一项重大战略决策，具有极为重要的战略意义。这种战略意义主要体现在三个方面：

第一，进一步树立中国更加改革开放的旗帜。浦东开发开放是在20世纪80年代末90年代初国际风云变幻、国内发生政治风波的重大历史关头，树立中国更加改革开放的旗帜。在创办经济特区历史性创举和探索的基础上，选择中国经济规模最大、国际影响广泛的城市作为进一步深化改革、扩大开放的突破口，充分表明了我们党坚定不移地走中国特色社会主义道路、坚持党的基本路线不动摇的决心和信心，旗帜鲜明地回答了“中国向何处去”的问题，为打破西方国家的制裁封锁创造了条件。

第二，进一步确立市场经济改革的方向。邓小平曾经指出：“上海是我们的王牌，把上海搞起来是一条捷径。”实践证明，中央开发开放浦东的战略决策，最大限度地发挥了这张“王牌”的作用，是改革开放历史进程中承前启后的关键一环。通过上海这座特大城市的体制转换，进一步确立了社会主义市场经济的改革方向。浦东开发开放使上海进一步摆脱了计划经济体制的束缚，加快市场化、国际化的步伐，充分发挥在产业市场基础、科技人才资源、历史人文传统等方面的综合优势，用发展的实践证明了社会主义也可以搞市场经济，成为我国经济体制改革向纵深推进的重要标志。

第三，进一步加快我国对外开放的进程。浦东开发开放加快了我国对外开放的进程，为全面参与经济全球化提供了重要平台。以浦东开发开放为契机，我国对外开放形成了从南到北、从东到西、从沿海到沿边沿江全面推进的新格局，实现了从以港澳台和海外华人投资为主到面向全球、主动承接国际产业转移的新跨越，为加入世贸组织，在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际经济合作与竞争奠定了基础。20年来，“开发浦东、振兴上海、服务全国、面向世界”的方针得到了坚定不移的贯彻，浦东开发开放成为上海城市功能重塑和经济快速发展的强大引擎，成为长江三角洲和沿江地区开放型经济发展的桥头堡，也成为我国改革开放和制度创新的重要试验田。

2.2005年中央授权浦东率先进行综合配套改革试点

2005年6月21日，国务院第96次常务会议批准上海浦东新区率先进行综合配套改革试点。由此，浦东成为全国首个由享受政策优势的地区转向享有体制优势的地区。有专家称：“1990年4月18日启动的浦东开发是一项国家战略。如今，浦东进行综合配套改革试点也是一项国家使命，