上海外高桥保税区是1990年6月经国务院批准设立的我国第一个规模最大、产业最全、启动最早的保税区，是中国第一个综合型、多功能、具有自由贸易区性质的对外开放区域，以国际贸易、出口加工、物流仓储及保税商品展示交易为主要功能。与此同时，上海外高桥保税物流园区也是我国第一个国家级保税物流园区，国务院于2003年12月8日批准设立了上海外高桥物流保税园区，实行全国首家“区港联动”试点。

经过20年的开发建设，上海外高桥保税区集自由贸易、出口加工、物流仓储及保税商品展示交易等多种经济功能于一体，是上海市重要的现代物流产业基地之一、上海市重要的进出口贸易基地之一，同时也是上海市微电子产业带和上海国际航运中心、国际贸易中心建设的重要组成部分，已成为上海服务“长三角”、服务长江流域、服务全国、面向世界的一个重要物流节点，在上海市尤其是在浦东开发开放进程中承载着十分重要的功能作用，是我国保税区建设中的示范性区域之一。2008年，外高桥保税区在巩固原有贸易、物流和加工三大产业的基础上，进一步推进国际贸易基地建设和现代服务业的发展，综合经济在较大规模的基础上稳步提升。2010年1月，中共中央总书记胡锦涛在上海考察工作期间到上海外高桥保税区，听取园区建设情况介绍，了解园区推进贸易便利化、构建国际贸易服务平台的情况，提出上海要建设国际经济、金融、贸易、航运中心，离不开现代物流业的有力支撑，要求外高桥物流保税园区进一步创新体制机制，不断完善服务措施，把物流园区建设得更好，为促进上海经济发展方式转变和产业结构优化升级发挥更大作用。

一 外高桥保税区开发的历史进程

（一）外高桥保税区的国家级特征

上海外高桥保税区位于上海东北端，濒临长江口，处于中国黄金水道——长江与东海岸线的交汇点；距离上海市中心20公里，距离浦东国际机场40公里，距离虹桥国际机场35公里。杨高路、张杨路、杨浦大桥、中环线、外环线、翔殷路隧道、外环隧道、轨道交通6号线和沪崇苏高速公路、规划中的浦东铁路和轨道交通10号线，组成了便利通达的立体交通网络，将外高桥保税区同上海市区及周边城市紧密相连。

作为新中国第一家保税区——上海外高桥保税区始终践行着先试先行的开放理念。上海外高桥保税区从成立伊始就承担着国家战略的使命，在我国改革开放大背景下，积极探索“境内关外、自由贸易、特殊管理”的经济贸易方式。1996年12月19日，上海市第十届人民代表大会常务委员会第三十二次会议通过《上海外高桥保税区条例》，通过地方立法形式推动外高桥保税区发展。《上海外高桥保税区条例》中明确“外高桥保税区”对外译称“自由贸易区”。

1.第一个国家级保税区

1990年6月，国务院批准设立全国第一个国家级保税区——上海外高桥保税区，规划面积10平方公里，2008年底保税区封关面积8.96平方公里。保税区是设有隔离设施的实行特殊管理的经济贸易区域，是中国继经济特区、经济技术开发区、国家高新技术产业开发区之后，经国务院批准设立的新的经济性特区，中国设立保税区的目的，是为了利用海关保税等独特条件，最大限度地利用国外资金和技术发展外向型经济，从而带动区域经济的发展。上海外高桥保税区主要发展进出口贸易、转口贸易、加工贸易、货物储存、货物运输、商品展示、商品交易以及金融等业务，货物可以在保税区与境外之间自由出入，免征关税和进口环节税，免验许可证件，免于常规的海关监管手续（国家禁止进出口和特殊规定的货物除外）。

2.第一个国家级保税物流园区

2003年12月8日，国务院批准设立上海外高桥物流保税园区，实行全国首家“区港联动”试点，占地面积1.03平方公里，享受保税区和出口加工区的相关政策，2004年4月首次封关。保税物流园区是应区港联动，整合保税区的仓储功能和邻近港口的装卸、运输功能，实现保税区域与港口一体化运作的需求而设立的，它是在毗邻保税区的特定港区内设立的，园区和港区之间开辟直通式通道，专门发展现代国际物流业的海关特殊监管区域。在一定程度上说，保税物流园区是保税区的升级版，保税物流园区的建设使得保税区的基本功能得到延伸和扩展，保税仓储、国际采购、分销与配送、简单加工、转口贸易等主要物流功能在物流园区中