深圳保税区是我国创办最早的保税区，包括福田、沙头角、盐田港三个保税区和盐田港保税物流园区“三区一园”。深圳保税区和保税物流园区已形成了以高新技术、现代物流产业为龙头，出口加工、转口贸易、国际贸易、采购配送为基础的产，合同外资4001万美元业结构，成为集加工、生产、商贸、物流、研发为一体的多功能的特殊经济区域。目前，世界30多个国家和地区的投资者在区内设立了1500多家企业，在方圆3.43平方公里的土地上，工业总产值和进出口总额等主要经济指标多年占深圳总量的10%以上，成为我国经济效益最好的保税区之一。

一 深圳保税区的创办历程

（一）创办深圳沙头角保税区

1981年7月，中共中央、国务院批转的《广东、福建两省和经济特区工作会议纪要》中指出：“海关对特区进口的货物、物品，要给予特殊的关税优惠。特区非特区的分界线进行严格的管理控制之后，凡经批准进口供特区使用的生产资料和消费资料，除烟、酒按最低税率减半征税、少数物品照章征税外，其他均免征关税。特区运往内地的货物、物品，应按一般进口的规定办理。在分界线未建好之前，按海关暂行办法执行。”由此可见，创办深圳经济特区之初，中央最初的设想是通过实现管好“二线”、放开“一线”的战略部署，把特区办成特殊关税区。深圳经济特区与香港之间的边境线为“一线”，即从香港进来的货物可以免税进入特区。特区与非特区之间设置的隔离线为“二线”，即从特区进入内地的货物，须照章征税。1984年，深圳经济特区的“二线”建立，1986年4月启用。由于种种原因，原来设想的“二线”功能没有实现，特区“一线”管理也没有改变，深圳特区并没有成为特殊关税区。

1986年，经济特区工作会议在深圳举行。考虑到直接把327.5平方公里的大特区建立成“境内关外”性质的特别关税区，既没有经验，也难以被各界人士所接受，会议提出了先划出一小块区域做试验，成功后再推广到整个特区的设想。1986年下半年，沙头角管理区率先思考和探索利用该区与香港新界接壤的地理优势，试办沙头角保税出口加工区。当时沙头角管理区经济较为落后，工业基础十分薄弱，若按常规的引进外资办法很难发展经济。沙头角管理区领导借鉴境外经验，提出了建立出口加工区，发展沙头角经济的设想。

1987年7月，广东省在深圳市召开了全省第一次对外加工装配工作会议。会上要求各级政府要敢闯，要大胆地走出引进外资和改革开放的新路子、新模式。会议结束后，深圳市领导提出了创办“出口加工区”的设想。1987年8月，深圳市工业办公室调研了南油工业区、上步管理区（现福田区）和沙头角管理区。沙头角管理区拥有得天独厚的地理优势，毗邻香港，面海靠山，有正式口岸，对香港容易开放，同时对内地容易封闭，方便日后运作管理。经研究比较，初步将出口加工区地址选定在沙头角管理区。

1987年9月底，深圳市召开了第一次对外加工装配工作会议。10月6日，在会议的总结讲话中，深圳市领导明确提出“在沙头角区可划出一块土地试办保税性质的出口加工区”。10月10日，沙头角区委、区政府向市委、市政府提交了《关于在沙头角试办保税出口加工区的报告》和《关于沙头角保税出口加工区的管理办法（草案）》，提出以出口加工为其主要功能，对出口加工区的创办条件、规划和主要政策等作了说明。沙头角区的报告上报后，经征求海关意见，认为保税工业区的名称具有中国特色，便更名为沙头角保税工业区。创办保税工业区是一项全新的尝试，国内尚属首例。沙头角保税工业区以加工工业为重点，以海关保税政策为基础并受海关监管，除享受深圳经济特区各种优惠政策外，实行“更加开放、更加灵活、更加简便和更加优惠”的政策，是“特区中的特区”。沙头角保税工业区最初属于试办性质，所以由深圳市政府直接批准设立，先行先试。

1987年12月25日，经深圳市政府批准发文设立沙头角保税工业区，明确规定其功能定位为发展出口加工。区址选在靠近沙头角口岸的海滩地，划出20万平方米填海造地作为生产用地。同时，成立沙头角保税工业区管理委员会（后改设为沙头角保税区管理局），作为深圳市政府的派出机构，代表深圳市政府处理区内各项行政事务。1988年7月，深圳市政府颁布《深圳市沙头角保税工业区暂行管理规定