天津港保税区是天津对外开放的前沿和滨海新区重要的经济功能区。自1991年5月12日设立以来，为适应滨海新区开发开放的需要，先后设立了空港物流加工区、空港保税区、空港国际物流区和保税物流园区，设立了全国第一家空港保税区，实现了海港政策功能向空港的延伸，是中国对外开放区域中功能最完备的区域，为滨海新区的开发开放开辟了更加广阔的空间，主要经济指标位居全国保税区前列，在环渤海乃至中国北方经济发展中发挥了重要的服务、辐射和带动作用。

一 天津港保税区的发展历程

天津港保税区是天津市改革开放以来多年推行保税制度的产物。天津自1981年建立第一个保税库、1983年建立第一个保税厂，至1990年底，已建立保税库、厂共125家。特别是1988年天津港与荷兰渣打集团合资经营的我国首家港口公用性保税仓库——天津港商业保税仓库成立后，吸收国际贸易先进运输管理手段、方式，积极开展保税储运、中转过境业务，使天津港由原来单纯的装卸型向多功能服务型发展，吸引了一部分原在香港、新加坡、日本、韩国中转的货物。蒙古国也将大部分运量从苏联的纳霍得卡港转向天津港。由于该保税库在中国港口中率先具备海陆空全方位、多功能的国际调运中心功能，成立两年来共完成营业收入达150万美元。

（一）启动探索阶段（1991～1993年）

1991年5月12日，经国务院批准设立天津港保税区，位于天津港港区之内，开发面积5平方公里，是我国华北、西北地区唯一的也是中国北方规模最大的保税区。

天津港保税区是我国北方第一个符合现代国际经济发展要求的保税区，是我国第一家港口保税区。我国南方的三个保税区（两个在深圳，一个在上海）均未设在港口码头区。深圳的两个保税区均名为保税工业区，性质类似国外的出口加工区。上海的外高桥保税区由于位于浦东新区的东北部、长江口岸线中部，尚须加强港口等设施的建设。因而，天津港保税区作为设在港口内部的保税区，其特征有别于上述各区。

1992年4月24日，天津港保税区隔离设施经海关总署验收合格，成为全国第一个对外招商的保税区。作为高度开放的特殊经济区域，保税区具有国际贸易、现代物流、临港加工和商品展销四大功能，享有海关、税收、外汇等优惠政策。

在这一阶段内，天津港保税区主要是以招商引资和基础建设为主。天津港保税区的开发建设是政府扩大和深化对外开放的新举措，但政府只给政策，而未给予财政拨款支持。面对这种零资本金的“白手起家”，筹措开发建设必需的启动资金自然成为保税区人必须解决的首要难题。他们通过艰苦努力，先以借贷方式解决了管委会运作、起步区“三通一平”的基础设施建设及海关对保税区封关和验收的要求。随之以土地出让收入弥补了投资并用于实现滚动开发。为适应客商入区投资不断发展的形势，以及加快扩展开发规模的建设需要，他们没有停留在银行借款和土地出让等筹资开发方式上，而是进一步果断采取引进外资，走出了合作开发土地的成功之路。

（二）快速发展阶段（1994～2000年）

这一阶段，天津港保税区逐步明确了自身的特殊功能定位，即保税区应以坚持国际贸易为导向，以物流为基础，以仓储加工为依托，以国际国内市场为连接的国际物流运作区，由此天津港保税区进入了快速发展阶段。

1994年，天津港保税区纳入到滨海新区。继1994年5月12日全国首家国际商品展销中心建成开业后，1994年8月25日，吸引了天津华铁隆津泰储运公司在保税区注册，建立了全国保税区第一条铁路，发展多式联运。1995年3月1日，中国天津出口商品交易会（进口馆）在保税区国展中心开幕。1997年，率先建立了保税区国际集装箱货物分拨中心，开通了保税区分拨中心与港口码头之间直提直放的快速通道。积极探索港区一体化，相继建立了综合商品交易市场、汽车交易市场、进口机械交易市场和棉纺织品交易市场。

在发展国际贸易、保税仓储和商品展示功能的同时，为了尽快提高区域经济实力和税收水平，加大了对工业项目招商的力度。一些工业项目逐渐入区，但初期都是规模较小的工业项目，以租厂房为主，购地的不多。1997年，天津港保税区为了进一步加大工业项目的招商力度，提高保税区经济实力，专门辟出1平方公里的土地，建设了工业园区，瞄准世界知名企业招商。截至现在，已有一些较大的工