一 导言

城市，古已有之，但城市化是近现代之事。尤其对于中国，城市化更是主要发生在20世纪中期之后。世界上最早的城市可以追溯到距今5000多年之前^[1]，但它长期仅是作为人类生活的政治军事中心。随着文明的发展，以后又出现了许多兼具政治和商贸中心功能的著名城市。如古代西方的雅典城和罗马城，我国秦汉时期的咸阳、长安等。但城市的出现和发展并不意味着产生了现代意义上的“城市化”。在英国工业革命之前，城市并不是人类经济生活的中心，不是生产力的代表。城市的大量出现，城市经济取代乡村经济成为国民经济的中心，是伴随着工业革命而发生和发展的。“城市化”正是表达上述过程和现象的一个特定概念。因此，城市化不等于城市产生和发展的历史，它是与工业革命以来的人类现代化进程相关联的。城市化问题具有较大的包容性，不同学科的研究者会从不同的角度对城市化进行分析。从人口学的角度看，城市化是一个农村人口不断减少，城市人口不断增加的过程。从社会学的角度看，城市化是一个从封闭的自然的村落生活方式不断转化为开放的动态的城市生活方式的过程。从经济学的角度看，城市化是一个农业从业者不断减少、非农从业者不断增加，农业产值占国民总产值的比重不断下降、非农业产值比重不断提高的过程。

伴随着我国城市化的进展，人们对于城市化的思想认识也经历着一个变迁。对于前人的这些探索，已有研究者从不同维度进行了一些梳理。概括起来，主要有三个维度。第一个是分析总结领袖人物如毛泽东、邓小平等人对我国城市化问题的实践探索。第二个是分析总结学者们对我们城市化问题的理论探索。第三个维度则重点探讨了我国发展小城镇的理论与实践。所有这些文献都给我们提供了许多有价值的信息。本文将在此基础上，从更长的历史尺度和更综合的角度，对我国新中国成立以来城市化思想的演变作进一步的挖掘。城市化浪潮在我国正方兴未艾，按照目前的趋势，到2025年，将有大约10亿中国人居住在城市。^[2]如何把握我国城市化的发展方向？如何主动地适应和推动城市化？如何避免城市化中消极的一面？如何实现高效城市化？这些问题不但需要我们借鉴发达国家的经验，更需要我们借鉴和吸取自身的历史经验。因此，进一步理清我国现代化进程中人们对城市化问题的所思所想，揭示这些思想的传承脉络和时代背景，这一工作对于理解和实践我国目前和将来的城市化，使城市化更好地成为推动我国经济可持续增长的不竭动力，应具有较大的理论价值和实际意义。

本文认为，城市化是一个综合概念，在某种程度上可以说城市化就相当于现代化，现代化的重要特征就是城市化，它不仅意味着人们怎样生活，还意味着人们在哪里生活。城市化是伴随现代化（以工业化为主要内容）而产生发展的，现代化（主要是如何实现工业化）思想和模式对城市化思想和模式影响巨大，我国也不例外。历史文献表明，我国各时期主要国家领导人对实现现代化的探索，特别是在对工业现代化的探索中所体现出的对城市建设和城乡关系的思考深深地影响了中国城市化的路径和进程。政治人物的现代化思想和实践对中国城市化的主导作用是中国城市化思想变迁的最大特征。本文根据这个特征将中国城市化主流思想的发展划分为四个主要时期：新中国成立前后至“大跃进”开始，“大跃进”至“文化大革命”结束，改革开放至20世纪末，21世纪初以来。本文的结构：导言之后，分别剖析上述各个时期城市化思想的表现及其相关的影响因素，第六部分总结全文。

二 新中国成立前后至“大跃进”开始

这一时期的主要特征是：城市领导乡村，城乡互助，统筹发展。中国共产党人在以毛泽东同志为核心的中共第一代领导集体的带领下，新中国成立初期对中国的城市化建设道路进行了积极探索。这条道路就是城市发展工业，变消费性城市为生产性城市；城市为农村提供消费品，工业为农业提供机械化手段，农村为城市提供粮食蔬菜肉类等生活物资，农业为工业提供原材料和市场；城市领导乡村，工业领导农业，同时工业的发展和城市的发展又要以农村、农业的发展为基础。城乡之间存在互帮互助、统筹发展的辩证关系。

早在中国人民战胜法西斯日本的前夕，毛泽东在中国共产党第七次全国代表大会上