城市是经济社会发展最活跃、最快、信息最丰富的区域，也是对测绘保障服务需求最迫切、对地理信息资源更新要求最快的区域。随着我国经济发展，城市建设的规模达到了空前的程度，城市规划部门的工作负荷急剧增加，产生了应用现代信息技术改进规划和管理的强烈需求，新一代的城市规划管理系统呼之欲出。

一 城市规划管理系统的应用现状和存在的问题

城市规划信息化建设起步较早，服务于规划编制和管理的各类应用系统和数据库应运而生，一定程度上提高了规划管理与决策的效率和质量。但规划信息化发展到一定阶段，需要抛开纯技术引导的思路而回归需求，处理大量的历史遗存和信息孤岛的问题，面对信息技术的日新月异导致的系统需求发生的重大转变，发掘制约城市规划管理系统发展的根本原因。

1.系统无专人进行数据更新、维护，这是所有基于地理信息数据的应用系统都存在的问题

城市规划管理系统的发展具有自身的特点，即系统需要有地理信息数据库为基础，配合各种城市信息，进行综合的统计、分析、应用及辅助决策。这是规划行业的应用系统区别于其他行业的事务性办公自动化系统的一个显著特点。这类系统对其核心内容——数据，尤其是空间数据的依赖性，决定了数据更新和系统维护机制是决定应用系统能否长期使用的关键因素。目前，所有基于地理信息数据的应用系统都缺乏健全的更新机制，以及系统运行维护的专业人才，使得规划管理系统的生命力和发展受到了严重制约。

2.基础地理数据缺乏统一的空间基准

由于城市规划通常需要多个行业专题因素来决策，而各行业之间未建立一个“无缝”的大地基准，使得规划设计工作中参考其他行业规划设计时，由于依据的空间基准不统一，数据之间不能完全无缝连接，坐标系间的相互转换缺乏统一的严密的转换关系，易出现较大误差，使大地数据成果失去了它的统一性和一致性，进一步影响多因素决策的正确性。

3.多种规划业务系统并存且独立，数据格式不统一，规划信息资源不能实现跨部门、跨行业的共享互通

规划业务系统涉及行政办公系统、档案管理系统等，依据城市规划信息化程度不同，规划部门相应拥有一个或多个应用系统。这些系统由于数据格式不统一，开发平台、运行环境等的差异，相互之间的关联性和互操作性较弱，规划信息资源存放在不同的系统中，表现为碎片化的应用和关系，同时与规划部门联系紧密的土地、房产等相关部门的信息资源不能实现共享，形成一个个“信息孤岛”，规划管理工作因行业间资源不能共享而无法快速响应，降低了规划管理与决策的效率。

4.基础测绘成果的数据组织形式固定，涵盖信息不够全面、规范

基础测绘成果是城市基础信息重要的数据源之一。由于其组织形式的固定性，没有针对规划应用专题来组织数据，既有不符合专题设计的要素冗余以及基础信息存在但不规范的数据冗余，也有采集的信息不全面的缺口，往往需要对数据进行分层、缩编、数据扩充等二次加工的工作，而传统的规划管理系统不具备深加工应用的功能，需另外组织人力去完成深加工工作。

5.系统平台选择各异，可扩展性差

各城市的规划管理系统在软件平台的选择上，较少考虑今后的扩展性及可操作性。随着信息技术的不断发展，针对规划工作的需求，系统的设计要具有灵活性、可发展性，可以重组和扩展，为未来的规划制度、管理流程、处（科）室职能划分、人员变动留有可能性，也能结合特定需求开发定制。当新的需求产生，而当前的系统又不能满足需求时，在基本上不变动当前系统的前提下，便捷扩展系统的应用范围。做到功能可扩展、需求可定制，才能保证系统的可持续发展。

6.缺乏二三维联动编辑和三维空间分析功能

许多城市的规划管理系统，是基于二维的GIS系统，空间分析仅限于二维环境，例如缓冲分析、路径分析、平面测量、空间索引查询等，缺乏有效的三维空间表达与分析以及二三维联动编辑的功能。二三维联动编辑，将弥补二维GIS和三维GIS各自的不足，用动态交互的方式实现强大的编辑功能，在此基础上实现城市的三维空间分析功能，是城市规划管理运用空间分析辅助决策的有效手段。

7.地下管线情况不明，地下管线信息的更新不及时

地下管线是城市基础设施的重要组成部分，掌握和摸清城市地下管线的现状是