一 国家地理信息公共服务平台建设背景

国家地理信息公共服务平台（以下简称“平台”）是国家测绘局深入贯彻科学发展观的一项重要举措。它以全国一体化公共地理框架数据为基础，以网络化地理信息服务和二次开发接口为方式，以分布式数据管理维护和适时更新为保障，实现全国不同地区宏观、中观到微观地理信息资源的共享开放与7×24小时不间断的“一站式”集成服务。

中共中央政治局常委、国务院副总理李克强同志2010年1月18日对进一步做好测绘工作作出重要批示：“2009年，测绘系统认真贯彻中央的决策部署，大力推进测绘基础研究和能力建设，测绘保障服务成效显著，各项工作取得很大成绩。谨致祝贺。希望你们在新的一年，深入贯彻落实科学发展观，继续推进数字中国建设，加快构建地理信息公共服务平台，提升现代化测绘技术装备水平，促进地理信息产业健康发展，进一步提高保障和服务水平，为推动经济社会全面协调可持续发展作出新的更大贡献。”

平台总体上由1个主节点、31个分节点和333个信息基地组成（见图1），其中主节点依托国家基础地理信息中心建设和运行；分节点依托省级地理信息服务机构建设和运行；信息基地依托地市级地理信息服务机构建设和运行。各级节点之间、各级节点与相应的政府机构和专业部门之间，通过网络实现纵横互联、联动更新与协同服务。

图1 平台总体架构

平台以不同的版本运行于国家电子政务内网、外网和互联网环境。政务内网版以最全面翔实的地理信息为政府和专业部门综合决策、应急减灾提供支持；政务外网版的数据经过脱密处理，为政府和专业部门业务工作提供支持；公众版数据经脱密处理，向普通公众和企业提供权威、可信、统一的地理信息服务。

平台能够有效盘活现有地理信息资源并提供适时更新服务，降低政府、专业部门、公众地理信息应用技术门槛和成本，推进地理信息资源共建共享，从根本上改变测绘部门的地理信息服务方式，全面提升信息化条件下地理信息服务能力和水平。

二 平台建设进展

国家测绘局将平台建设作为目前及今后一段时期的重点工作进行了统筹规划，并委托国家基础地理信息中心牵头，协同相关部门开展了顶层设计、技术试验、节点建设与集成服务、应用示范等工作。

（一）统筹规划设计，形成平台系列技术规范

为保证平台建成后能够互联互通、协同服务，必须首先做好平台的顶层设计并制定统一的技术规范。

国家测绘局在充分调研平台应用需求的基础上，结合国家中长期发展战略，编写并印发了《国家地理信息公共服务平台专项规划（2009～2015年）》、《加快推进国家地理信息公共服务平台建设的指导意见》。国家基础地理信息中心依据规划和指导意见组织完成了平台总体设计，充分借鉴国内外先进经验和技术，形成了《国家地理信息公共服务平台技术设计指南》并下发全国。在此基础上又开展了概要技术设计和技术试验，完成《电子地图数据规范》、《地名地址数据规范》、《地理实体数据规范》试行稿，完成了《基础地理信息及相关要素细化分层与使用方案》并通过了专家论证，完成了《地理信息网络分发服务无数据XML编码规范》、《平台在线服务专题分类方法》、《平台用户管理办法》、《基于服务器缓存的地图服务接口规范-REST实现》、《地理信息网络分发服务元数据内容规范》、《地理信息网络分发服务元数据接口规范》征求意见稿。

上述指导性技术文件在平台各级节点建设中得以实用，规范了平台数据整合处理与服务开发。目前正在结合省市节点建设情况不断修改完善，将于2010年底形成行业规范报批稿。

（二）以公众版为契机，打造互联网地图服务中国品牌

综合考虑当前的网络链路现状和公众与企业对权威规范地理信息服务的迫切需求，国家测绘局于2010年初决定率先开展国家地理信息公共服务平台公众版建设。局领导亲自将平台的公众版定名为“天地图”。

“天地图”由国家基础地理信息中心组织实施，联合国信司南（北京）地理信息技术有限公司、武大吉奥信息技术有限公司、北京东方道迩信息技术有限责任公司、北京四维图新科技股份有限公司、北京天目创新科技有限公司、四维航空遥感有限公司、北京吉威数源信息技术有限公司等企业，完成了数据资源整合处理、服务系统和运行环境