一 前言

遥感作为一门新型的高科技对地观测技术，是人类认识灾害发生规律、灾害破坏程度的重要观测手段。20世纪至今，各国纷纷展开“对地观测”行动，各种携带光学、雷达和高光谱传感器的卫星上天及各种机载传感器遥感任务的执行，为人类认识地球、研究各类自然灾害提供了丰富的信息，为遥感技术的新领域应用奠定了基础。

进入21世纪以来，许多国家启动遥感技术应急保障。2005年，在日本兵库召开的联合国世界减灾会议正式通过了《2005～2015年兵库行动框架》，将减灾作为国家和地区的首要执行任务，并提供强大的制度支持；明确将对地观测技术纳入识别、评估、监测灾害风险并加强早期预警能力和灾后恢复建设的减灾任务中。2006年，欧洲委员会和欧洲航天局联合资助“全球环境与安全监测（GMES）”行动计划，旨在获取精确、及时信息，用于管理环境、了解并减缓全球变化带来的影响，确保国民的安全，其六大服务领域之一为应急响应服务。2008年两院院士大会上，国家主席胡锦涛在谈及防灾减灾问题时指出，要通过各种对地观测数据加强对自然灾害孕育、发生、发展、演变、时空分布等规律和致灾机理的研究，为科学预测和预防自然灾害提供理论依据。要加强自然灾害监测和预警能力建设，构建自然灾害立体监测体系，建立灾害监测—研究—预警预报网络体系。要深入研究各种自然灾害之间、灾害和生态环境、灾害和经济社会发展的关系，加强防灾减灾关键技术研发，强化应对各类自然灾害预案的编制。通过各种对地观测数据形成各种专题数据底图，应对各种突发事件的应急需求。

二 遥感技术支撑测绘应急保障

测绘应急保障的核心任务是为国家应对突发自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等突发公共事件高效有序地提供地图、基础地理信息数据、公共地理信息服务平台等，并根据需要开展遥感监测、导航定位、地图制作等技术服务。它是国家灾害应急体系的重要组成部分。根据《国家测绘应急保障预案》，将成立专门的国家测绘应急保障中心，负责响应各级突发事件、应急进展和相关信息的分发工作。国家测绘应急保障中心由领导机构、办事机构、工作机构、地方机构和社会力量构成。其中社会力量指的是具有测绘资质的相关企事业单位，根据总体部署，承担相应测绘应急保障任务。目前，国内卫星遥感市场上除了我国自主发射的卫星资源外，国外卫星数据资源均需从国内代理机构向卫星方申请获得。国内各家卫星代理机构，是社会力量中的卫星遥感数据的主要提供者和数据处理及专题信息提取技术支持者。

测绘应急保障的遥感数据源主要为星载/机载光学和雷达遥感数据。遥感技术可应用于测绘应急保障体系的各个阶段：预报预警阶段、预防阶段、积极干预阶段和灾后恢复重建阶段，为灾害应急保障提供决策支持和全程支撑。以地图、数据集、报表和定向警报等形式进行信息输出，帮助人们和相关组织采取行动、制定合理的方针政策，决定必要的投资。

（一）预报预警阶段

综合多年或长期遥感数据和“现场数据”，进行全国自然灾害清单及其灾害敏感性普查/排查，对重点地区进行长期监测，做到重点灾发区实时灾害预测、预报和预警。利用遥感数据对行政区划图、道路交通图、医疗点和学校分布图进行更新，以备发生突发事件时指导人员撤离、伤员救助、道路疏通等应急工作。

图1 遥感在测绘应急保障体系中的作用

（二）预防阶段

针对重点灾发区，根据灾害敏感性高低，采取相应预防措施，如对大型滑坡体和不稳定道路边坡，采取边坡加固防护等工程措施或指导灾害影响范围内人员撤离。

（三）积极干预措施

对于已经发生的灾害，利用遥感手段进行灾后灾区快速制图，结合已有基础地理信息资料和“现场数据”，进行灾情信息专题提取如交通设施损毁情况制图、房屋倒塌制图、水淹区域制图及灾情发展趋势专题制图，指导灾后应急救援工作如生命线疏通、灾民安置规划以及帐篷安置规划等。

（四）灾后恢复重建阶段

利用遥感技术提供最新灾区遥感图像，指导房屋重建、交通线恢复、基础设施恢复和生态环境恢复监测工作，确保灾后灾区人民生命、生活和生产安全。

针对不同的突发事件类型，遥感在灾害应急保障中扮演的角色也不一样。表1为遥感技术为不同突发事