一 项目概况

预防和处置重大突发性紧急事件和自然灾害的应急救助、安全防御、反恐等公共安全系统设施建设，已经成为全世界不同国家和地区主管政府的重要政治工作内容。随着我国经济加入全球一体化进程的快速推进，我国已经并将更加广泛深入地融入经济全球化的环境中，城市遭遇各种重大突发性公共安全事件的风险也相应显著增加。一个孤立的突发事件就可能产生扩散效应，演变为巨大的社会灾难，对国家安全、社会稳定和人民群众的正常生活造成严重威胁。2008年上半年，我国经历了冰雪、地震、洪水、干旱等各种各样的自然灾害，造成了巨大的经济损失。面对重大的防灾减灾任务，我国各级政府已经意识到了防灾减灾应急指挥系统的重要性，普遍重视利用高科技手段，建立各种智能化的防灾减灾应急指挥系统。

随着网络技术和GIS技术的发展，GIS技术已在应急指挥系统中发挥着不可替代的作用。GIS将复杂的地形地貌环境、交通状况、行政区划等地理要素和公安、医疗、环境、水利、气象等各部门的应急资源整合在地理信息平台上进行管理、定位、查询和分析，可以在灾前预警分析、灾中紧急救助、灾情评估、灾后重建和灾情信息发布等方面发挥重要作用。

近年来河南省信息化测绘取得了长足发展。覆盖全省的多尺度地理空间信息数据库已经建成，“数字河南”地理空间框架建设步伐加大，河南省测绘局也在逐步建立健全应急测绘保障机制，为突发公共事件的防范处置工作提供及时的地理信息和技术服务；纳入国家应急平台体系建设的河南省应急数据库基本建立，并已实现空间数据、属性数据的一体化管理；覆盖全省18个省辖市和省政府部门的电子政务内外网投入使用，为河南省应急平台体系各应用系统的建设奠定了良好的基础。

为深入贯彻《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》，全面落实《河南省突发公共事件总体应急预案》，提高河南省应对突发公共事件的能力，河南省启动了“基于遥感影像的三维地理空间信息应急指挥系统”建设项目。该项目由河南省应急办主持，河南省测绘局与中测新图（北京）遥感技术有限责任公司联合进行系统开发。

二 总体目标和工作内容

（一）总体目标

借助网络技术、地理信息技术、数据库技术，依托河南省应急平台搭建的软硬件环境，充分利用“数字河南”地理空间框架建设的成果和河南省应急数据库建设成果，建立河南省基于遥感影像三维地理信息应急指挥系统。通过三维地理信息平台，管理全省范围基础地理数据，以三维立体方式直观浏览全省范围地形地貌，显示城镇、村庄的地理位置，掌握铁路、国道、省道、县乡道等各级道路的通达情况及河流、水库的分布；通过基于三维系统的空间查询，从多比例尺度掌握各类应急资源的空间分布及其救灾人力、物资储备状况，为灾前预警分析、灾中紧急救助指挥调度、灾情评估、灾后重建提供辅助决策支持。

（二）工作内容

1.建立灾害应急基础地理空间信息数据库

根据应用需求，集成全省范围2.5米SPOT-5数字正射遥感影像、1∶50000数字高程模型（DEM），河南省市、县、乡镇、村各级行政地名和省、市、县三级行政境界，建立影像库、数字高程模型库、地名数据库和行政区划数据库。

2.基于影像特征的三维地理空间信息系统开发

以基础地理空间信息数据库为基础，采用网络技术、三维仿真技术、GIS技术，建立基于网络的、以遥感影像为表征的、三维可视化的地理空间信息快速浏览系统，建立河南省数字地理空间信息浏览、查询和可视化分析的基础平台，为应急指挥系统提供三维基础地理空间框架。

3.河南省应急数据库接口定义和三维应急指挥系统集成

为充分利用河南省已建立的应急资源数据库，定义和开发应急资源数据接口，在基于影像特征的三维地理空间信息系统中集成应急资源数据，并实现数据的空间可视化表达、空间数据查询、空间分析、三维导航等功能。

三 技术路线与方法

（一）系统总体框架

系统开发基于客户端/服务器运行模式，采用http网络通信协议，运行于网络化运行环境。系统由数据库及其管理软件、遥感三维基础平台、应急资源数据接口、应急指挥专题应用等若干模块组成。系统总体逻辑结构如图1所示。

图1 系统总体架构

（二）地理信息数据处理和建库

本项目地理信息数据包括：遥感