一 上海城市转型的主要实践

（一）经济发展战略和城市功能定位的调整

对上海来说，在从计划经济向社会主义市场经济转型的进程中，一个非常关键的问题是经济发展战略和城市功能定位的调整。在计划经济时期，上海是一个向全国提供从手表、自行车、缝纫机、服装、皮鞋到钢铁、化工和重型机械的综合性工业基地。但是仅仅发展加工制造业不能充分发挥上海的比较优势。上海地处太平洋西岸和我国海岸线的中点，是我国第一大河长江的入海口，拥有经济相对发达的长三角地区等腹地，上海也是我国人才高度集聚的地区，具有海纳百川、兼容并蓄的开放文化传统，所以在改革开放后，上海天然地具有发展金融、贸易业，成为我国对外开放的窗口的区位优势和人才优势。

在过去的30年中，就上海的城市功能定位问题曾进行了三次规模较大的讨论。第一次讨论是在1980年代中期，上海在1984年11月制定了《关于上海经济发展战略的汇报提纲》。这个提纲实际上就是谈功能定位：上海要充分发挥中心城市多功能的作用，力争20世纪末把上海发展成为开放性、产业结构合理、科学技术先进、具有高度文明的社会主义城市。其中还谈到一些具体的方针，比如第三产业以发展对外贸易、经济、金融、咨询服务、旅游为重点；到1990年第三产业在国民生产总值中的比重应该占30%以上。后来，中央在批转这个通知的时候也强调了改造振兴上海的重要性，要求各地给予支持。

第二次讨论是在1990年代初。1990年中央正式宣布浦东开发开放，浦东“不特而特”，享受特区的所有政策。随着中央开发开放浦东这个决策实施和上海一个龙头三个中心战略地位的确立，上海从改革开放的后台走向前沿。

1992年3月，全国人大七届五次会议的《政府工作报告》指出，上海浦东新区是今后十年开放开发的重点。要通过上海浦东的开放开发，带动长江三角洲地区乃至整个长江流域经济的发展，逐步使上海发展成为远东地区经济、金融、贸易中心之一。同年10月，党的十四大报告再次明确提出了要把上海建成“一个龙头、三个中心”的战略要求，即“以上海浦东开发开放为龙头，进一步开放长江沿岸城市，尽快把上海建成国际经济、金融、贸易中心之一，带动长江三角洲和整个长江流域地区经济的新飞跃”。

这是中央的布局对上海的要求。上海在这样一个非常有利的宏观背景下，又组织了一次关于上海发展战略——迈向21世纪上海大讨论。上海确定了建设国际金融中心的思路，确定了加快结构调整，大力发展第三产业，积极调整第二产业，稳定发展第一产业的调整战略，就是“三、二、一”产业发展战略，这是1990年代初的一个非常重要的发展思路。这里面发展第三产业包括重点发展服务业的几大产业：金融保险、商品流通、房地产、旅游、信息咨询和交通等产业，现在看来还是选得比较准的。制造业则提出六大支柱产业：汽车、电子信息设备，电站成套设备、钢铁、精细化工、家用电器制造。虽然家用电器的发展后来不太成功，但其他五个产业现在还继续是上海的支柱产业，总的来说对制造业的产业结构调整和发展发挥了很大作用。另外，上海还提出发展一些新兴产业，像现代通信、生物医药，等等。在整个1990年代，上海市欣欣向荣、蓬勃向上，精神面貌非常令人振奋。

第三次讨论是在党的十六大以后，是面对上海2010年世博会的机遇对上海新一轮发展思路的大讨论。这个大讨论形成了四大方案、七个行动纲要。提出长期坚持“三、二、一”产业发展方针，实施优先发展先进制造业和现代服务业的城市发展战略。这次讨论的部分成果体现在上海经济社会发展的“十一五”规划中。上海的“十一五”规划明确提出要在2010年建成“四个中心”（国际经济、金融、贸易、航运中心）的基本框架，要按照中央要求努力做好三个服务（服务长三角、服务长江流域、服务全国），实现“四个率先”（率先转变经济增长方式、率先提高自主创新能力、率先推进改革开放、率先构建社会主义和谐社会）。

在第三次讨论中，一些研究还提出把上海建设成为世界城市的想法，强调上海作为长三角城市群的中心城市，应该建设成为全球经济网络的重要节点城市。虽然“世界城市”的提法出于种种原因没有被正式采纳，但其中对上海城市功能的进一步思考，还是被大多数人所认可。

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