一 上海建筑节能工作及能耗的基本情况

1.建筑节能工作取得初步成效

建筑节能是指在保证和提高建筑舒适性的前提下，通过提高建筑围护结构热工性能、建筑用能设备及照明灯具的能效比，合理使用太阳能等再生能源，来提高建筑的能源使用效率。上海从2002年起推进建筑节能工作，但发展速度较快。2004年底，共落实节能住宅1270万平方米。2005年起，新建住宅全部执行节能标准；公共建筑节能和既有建筑的节能改造工作也开始起步。至2005年底共落实新建节能住宅4000余万平方米，新建节能公共建筑约185万平方米，实施既有建筑节能改造50多万平方米，一批代表性的建筑节能试点示范工程、生态建筑示范楼相继建成。据悉，2006年末新建节能建筑已达7880万平方米。

2.建筑能耗呈现刚性增长态势

上海建筑能耗以电为主。80%的公共建筑以电为空调系统的唯一能源，空调耗电约占公共建筑用电的50%，家用空调耗电约占居民家庭用电的29.3%。空调用电夏季比冬季多50%，已成为夏季用电峰值屡创新高的重要原因之一。目前，上海建筑能耗的年平均水平还很低（耗电量为22度/平方米），只有北京的1/3，是美国家庭年平均耗电量的1/5，但是随着建筑总量的增加、市民居住舒适度的提高，建筑能耗快速上升，呈刚性增长态势。

3.推进建筑节能工作空间较大

据统计，截至2005年底，上海建筑总量为6.4亿平方米：其中民用建筑约5.1亿平方米（含公共建筑约1.3亿平方米，居住建筑约3.8亿平方米）；工业建筑约1.3亿平方米。节能建筑仅占民用建筑总量的8.3%，占建筑总量的6.6%。近年来，上海加快城市建设和发展，每年还有近3000万平方米的新建建筑按规定都将执行节能标准。大部分既有建筑围护结构的热工性能难以达到现有节能标准要求，与气候相近发达国家的节能标准差距更大。如，既有住宅外墙和门窗的平均传热系数是发达国家的3～4倍。各类建筑中，公共建筑约占20.3%，其能耗占建筑能耗总量的70%，单位面积能耗是住宅的6～10倍。公共建筑是建筑能耗的“大户”，也是建筑节能工作的重点。

二 上海建筑节能存在的主要问题

目前，上海推进建筑节能工作面临许多问题，在政策法规、技术标准、监督管理与社会共识、资金投入等方面需要不断地探索与完善。

1.建筑节能地方性法规亟待制定

2005年5月，上海首次出台了政府规章《上海市建筑节能管理办法》，但至今尚未制定相关的地方性法规，给建筑节能违规行为的依法查处、责任追究带来难度。现有规章的刚性不足，处罚力度不大，面对潜在的巨额利润和低廉的违法成本，难以从源头上消除主观违规行为的发生；在既有建筑节能改造、可再生能源利用等方面，也缺乏必要的法规支撑。

2.建筑节能激励政策亟待制定

与发达国家大城市相比，上海尚未建立一套有效的建筑节能经济激励政策。一是对节能企业、材料、产品在贷款、补贴以及税收方面没有优惠。二是对专业能源管理公司（ESCO）、中介服务机构扶持不够，难以推动合同能源管理等建筑节能市场机制的建立。三是对大、中型公共建筑运行管理缺乏有效的监管手段，建筑能耗无定额限制，高耗能建筑也未受到政策制约。四是价格调节作用不强，用电、用气实行单一价格的保障型供应政策，造成浪费能源的现象时有发生；峰谷电价差别不大，政策调峰能力不够。由于缺乏政策激励机制，各方利益主体缺少推进建筑节能工作的原动力。建筑节能工作主要还是依靠主管部门和专业人士的推动。

3.建筑节能技术标准体系亟待完善

一是上海建筑节能技术标准尚不完善。在既有公共建筑节能改造、工业建筑的节能设计等许多方面仍缺乏必要的技术标准、规范的指导。二是建筑能效检测评估体系有待完善。建筑能效检测技术手段有待改进，各类建筑的能效检测评估标准亟待制定，短时期内，建筑能效检测评估工作难以全面开展。面对看不见、摸不着的建筑能效，投资者、使用者对节能工程效果存在顾虑，影响了建筑节能市场的良性发展。三是建筑能耗统计计量指标体系尚未建立，无基础能耗数据库，制约了建筑节能工作的开展。

4.建筑节能技术及产品有待进一步研发

一是市场缺乏适用的节能产品。当前建筑节能技术不够成熟，产品的质量稳定性也不高，尚不能完全满足社会需求。二是现有节能产品及设备，“节能不节钱”，难以推广应用。如买一台2级能效的空调约需