一 关于当前推进上海国际航运中心建设的思考

纵观全球，世界级航运中心的形成都经历了一个成长的过程，而且在发展的不同阶段有不同的内容和重点。上海国际航运中心建设也一定有一个发展完善的过程。上海对航运中心建设确定了初步进度目标。对此有两种提法。一种是2010年基本确立国际航运中心地位，2020年建成国际航运中心。还有一种是上海确立了要在2010年初步建成、2020年基本建成第三代资源配置型国际航运中心的总战略目标。对实现目标过程中的具体任务，也有一些表述。如提出：未来一段时间，将分层次、有重点地推进航运服务业领先增长，加快形成与上海国际航运中心和现代化港口国际大都市相匹配的完整的航运服务业体系，以及完善的上海国际航运中心软环境配套体系。上海还提出要依托上海国际航运中心建设，以航道、船舶、港口、航运服务等方面的标准化建设为重点，合力推进长江“黄金水道”建设，拓展区域合作交流平台，加强上海与长江沿线各省市的优势互补、互利互惠，促进沿江地区经济联动发展等。涉及多方面的内容。以下对如何落实和推进这些任务作些分析。

十年前，围绕出口贸易和航运业务进一步发展，有关方面分析了诸多制约因素，经过研究形成了一个共识，就是在长江口疏浚等的同时，抓港口建设。经过反复调研、论证，明确了在洋山建设深水港的目标。经过努力完成了重大项目的建设任务，上海港口吞吐能力有了很大提高，上海实现了货运量的显著提升。

那么，十年后的今天，推进航运中心建设要抓什么？与十年前相同的是，仍要分析航运业进一步发展的制约因素和主要矛盾是什么。与十年前不同的是，我们对航运中心的认识比当时要更全面、更明确了。

航运中心是什么？近年来，对航运中心研究很多，从硬件到软件研究，从早期的第一代航运中心到新的航运中心分析，有许多分析研究。我想从另外一个角度分析，即航运中心是什么。我的回答是：航运中心应该是一个大港，应该是一个枢纽港，应该是一个能支撑航运业蓬勃发展的、具备发达的航运服务业的港口和城市。

首先应该是一个大港。它的货运量在地区或在世界上应居于前位，能反映自身航运的实力。

其次应该是一个枢纽港。一般港口主要是货物的起点或终点，枢纽港应该还是货物的中间点即中点。这个港口不仅是货物简单的集散地，还包括大量的中转，应该有相当比例的中转量，如25%～30%，这能给货主等带来很大方便，也因此具有比一个简单大港大得多的辐射力和影响力。

第三，应该是一个能支撑航运业蓬勃发展的、具备发达的航运服务业的港口和城市。在航运业发展过程中为航运服务的服务业应运而生。为航运业服务的服务业业态是比较多的，港口城市应是集聚了较多的支撑航运发展的服务业的城市，有的也可以形成几个对航运业至关重要的服务业，如航运金融、航运保险、航运仲裁等。

无论是伦敦，还是东京、新加坡或香港，在其成为对世界产生影响力或产生重大影响力的时候，这三个方面条件都具备了。所以，国际航运中心是“三个应该是”的港口和城市。

上海在推进国际航运中心建设时应该努力去具备这“三个应该是”。

首先，上海已经成为航运大港。由于有中国经济、特别是有腹地的经济发展，上海的货物吞吐量居世界第一，集装箱运量居世界第二，上海已经是航运大港。上海应该在较长的一段时间内保持大港的地位，绝不要忽视大港的重要作用。上海是一个以港兴市的城市，这是它的地理位置决定的，大港的地位对城市发展、对促进形成以服务业为主的经济结构、对区域经济发展，都意义重大。

其次，上海应该是枢纽港。大港不等于就是枢纽港。上海港的中转量比例很小，这是其“短腿”，要积极发展中转业务。最近温家宝总理在上海视察时特别强调要紧紧围绕建设东北亚枢纽港的目标开展工作。所以，要努力实现上海港的枢纽作用。同时近年来，长江三角洲地区对岸线经济价值的认识比以往任何时候都深刻。所以，港口建设加速，港口将是星罗棋布，这带来了合作与竞争，如何引导处理是很棘手的问题。鉴于上海所处地理位置，要充分运用长江黄金水道作用，大力发展水水中转的业务，这既有利于上海的港口成为枢纽港，也有利于在长三角中形成有各自作用的组合港的格局，所以大力发展中