一 正确把握人口发展态势

上海历来就是一个移民城市，人口发展具有很强的开放性，人口变动越来越受到世界、全国和长三角地区人口发展的影响。对于上海人口发展形势的认识和判断，不能仅仅局限于上海人口本身，必须跳出上海，在世界、全国和长三角地区的大格局中，审视上海人口发展形势，正确把握人口发展规律和发展趋势，这是在人口工作中落实科学发展观的重要环节。

随着城市化快速发展，人口流动迁移日趋频繁。全世界生活在城市中的人口越来越多，城市化已经成为一种普遍的趋势。根据联合国人口基金会《2007世界人口状况报告》，到2008年，全世界生活在城市中的人口将首次超过世界人口总数的一半，达到33亿；而到2030年，将达到50亿。同时，人口流动和迁移的规模在扩大，流向往往是各国、各地区的经济发展中心。

而从全国范围来看，人口发展呈现出前所未有的复杂局面，人口问题得到党中央、国务院的高度重视。当前，我国人口与资源环境的矛盾日趋尖锐，生态环境虽局部有所改善，但总体恶化的趋势没有得到根本性扭转，不少地区的人居环境恶劣，难以承载现有人口。在国家主体功能区规划提出的“优先开发、重点开发、限制开发和禁止开发”的功能定位以及国家人口发展功能区规划框架的导向下，今后一段时期内，人口由西向东、由生态脆弱地区向生态承载力较强的地区流动迁移，将成为人口发展的一个基本特征。目前农村剩余劳动力仍有1.5亿～1.7亿人，按人口城镇化水平年均增长1个百分点测算，今后20年将有3亿农村人口陆续转化为城镇人口。

当前，国家人口发展战略的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的要求，坚持以人为本，推进制度创新，优先投资于人的全面发展，稳定低生育水平，提高人口素质，改善人口结构，引导人口合理分布，保障人口安全；实现人口大国向人力资本强国的转变，实现人口与经济社会资源环境的协调和可持续发展。

二 上海在落实科学发展观中面临的五大人口难题

贯彻落实科学发展观，统筹解决人口问题，需要我们以科学发展观为指导，客观、科学地认识和把握人口发展形势，特别是要找准制约科学发展的关键问题、困难和瓶颈。上海人口转变进程超前于全国（20～30年），人口发展既有和全国共性的一面，更有其个性的一面，当前在发展中主要面临五大难题。

（一）人口总量增长处于高位，资源环境硬约束加大

人口总量规模是当前政府和社会各界关注的一个热点问题。上海是中国人口最多的城市，2007年全市常住人口1858万人，户籍人口1378.86万人，来沪流动人口660万人。在世界各大城市的人口排名中，上海列第10位（北京列第18位）。虽然上海的生育水平非常低，1993年开始进入人口自然变动负增长阶段，但是全市人口总量却呈持续快速增长态势，而且来沪人员比重不断扩大。全市常住人口1990年为1334万人，2000年为1640万人，2007年达到1858万人，1990～2007年期间常住人口年均增长约30万人。引发人口总量增长的主要原因是不断涌入的流动人口和户籍人口机械迁入。全市外来常住人口1990年为51万人，2007年为499万人，在常住总人口中的比重从1990年的约4%提高到2007年的27%左右，从而使全市人口的构成发生了重大变化。2007年底，在本市1天以上的来沪流动人口数量达到660万人，加上常住户籍人口1358万人，全市实有人口数量已达到2018万人。

从发展趋势来看，今后一段时期内，上海人口总量仍将呈集聚和继续增长趋势。市人口计生委运用4种不同的方法对未来上海人口总量变动进行了预测，一是按照人口绝对增长量推算；二是按照人口增长公式进行测算；三是按照经济活动人口进行测算；四是按照“分要素法”测算。综合各方面因素，到2010年上海户籍人口将达到1400万人左右，常住人口将达到1950万以上；到2020年上海户籍人口将达到1450万人左右，常住人口将达到2300万以上。如果把影响人口总量规模变动的非常规因素以及政策性因素考虑进去，人口总量有可能进一步上升。

上海人口增长的趋势由三方面因素共同决定。一是外部因素，主要包括：①中央对上海“四个中心”的战略定位，将进一步增强上海对国内人口和国际人口的吸引力。②国家主体功能区规划将上海列为优化功能开发区，根据全国人口发展