一 上海城市公共安全始终存在着种种难以抵御却要处处设防的风险隐患

20世纪90年代以来，上海城市超常发展，中心城区高楼林立，基础设施纵横交错，水、电、煤气、通信等生命线工程密布。随着现代化程度日益提高，人口急剧膨胀，生产、生活、日常运行节奏加快，各类公共危机陡然积聚，城市公共安全生态脆弱。

一是自然灾害日益频繁。上海历史上有不少极端气候致灾的记载，在全球气候变化的大背景下，强台风、局部强对流、特强雷暴雨、冰雹和龙卷风，台风、暴雨、天文大潮三碰头等极端气候事件发生的概率增大，破坏力也有增强趋势。2008年初的冰雪灾害给上海交通、生产、生活造成很大影响，城乡直接经济损失近10亿元人民币。如果出现像贵州、湖南那样持续的极端天气，后果也将不堪设想。世博会期间，正处于台风、暴雨及高温酷暑等自然灾害频发时节，这将使上海城市各项承载能力面临超越极限的考验。

二是事故灾难隐患四伏。城市基础设施承载过大，地下工程面广量大，水、电、煤气等各类管线密布，如遇地震、雷暴、高温、严寒，极易导致事故叠加效应；能源供应结构蕴涵高风险，对煤、对外来电、对大型机组过于依赖，一遇冰雪灾害电煤存量即大幅下降；产业布局和资源配置过于集聚中心城区，星罗棋布的高楼及玻璃幕墙、外挂空调开始步入陈化维修期，危险化学品生产、运输、储存环节漏洞颇多，锅炉、起重机、高层电梯、放射源等城市特种设备量增险升，许多称著于世界第一、国内第一的重大工程项目，至今尚不具有一套考量公共安全的国家标准和评估办法，这些都不利于应对突发事件；信息安全形势严峻，限于技术水平、管理能力，缺陷漏洞防不胜防，导致一个或多个部门一系列功能瘫痪的信息安全事故随时都可能发生。

三是公共卫生红灯频闪。近年来，世界上新出现40多种传染病，其中SARS和高致病性禽流感疫情在上海都曾发生过；肺结核等传染病有死灰复燃的迹象，鼠疫、血吸虫、EV71肠道病毒感染等疫病，随着人员交流的频繁，大大增加了暴发流行的可能性；奥运会和世博会期间有大量国内外客流，疫病防控形势极为严峻。继太湖蓝藻暴发后，上海淀山湖出现过局部蓝藻暴发，点源、面源污染，致使水源地水质每况愈下。供应学校、企业及大型活动场所的大批量营养午餐、快餐，若在原料加工、运输环节受污染，甚至被人投毒，都会导致大规模群体性食物中毒事件。

四是社会安全风险加大。世博会期间国际交流频繁，预计有7000万国内外宾客造访上海，这给安全防范增加了难度。在地铁、火车站、旅游集散中心、大型商场、大型活动、会展、文艺演出、体育赛事现场等人流高度密集的场所，如果突发爆燃、化学毒气泄漏和停电等意外事故，极易引发挤压、踩踏等群体性伤亡的恶性事件。

二 上海应急管理工作具备相当良好的基础，但是本市应急管理中也确实存在不少薄弱环节

经过几年实践，上海基本形成了市应急办、市应急联动中心、市民防办为主，整合各专业职能部门和市区（县）两级资源的应急管理体系。在应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件过程中，包括在应对2008年初的冰雪灾害中发挥了重要作用。上海在高速城市化、现代化进程中，未发生震惊中外的重大灾害事故，与上海重视城市公共安全管理体系建设有密切关系。

上海城市公共安全管理体系在此次冰雪灾害中经受了考验，但是整个体系在应急实战中也显露出一些缺陷和不足，反映了上海城市公共安全管理水平和能力面临风险和挑战时，还有许多不适应。

（一）全市上下，特别是领导干部公共安全的危机意识需进一步加强

上海经济社会在十多年的跨越式发展中，未出影响全局的大事，全社会上下滋生出一些麻痹思想，认为上海区位优、实力强、管理严、基础好，占有天时、地利、人和优势，不会出大问题。部分干部安于上海的气候地理等自然禀赋条件相对好的一面，对上海人口、建筑、道路、设施高密度和超承载力运转所蕴含的一触即发的人为致灾因子，缺乏足够清醒的认识。

（二）全市相关应急部门资源未能有效整合，管理体制有待进一步理顺

上海应急管理体制几经变动，目前实行的是以与国务院应急管理办公室对口的市应急办为总协调的体制。市应急办设在市政府办公厅内，编制人员中多数是兼