我国是一个烟草大国，烟草的消费量和税收收入都非常高。随着我国签署并批准了FCTC《世界卫生组织烟草控制框架公约》，系统监测、全面分析、科学评估吸烟对人类健康以及社会的影响也逐渐在我国受到了关注。2008年北京奥运会以及2010年上海世博会都是我国推进综合控烟工作的重要契机。

一 上海地区禁烟控烟的现状及回顾

针对控烟的相关工作在上海市目前的开展情况，我们走访了上海市徐汇区的相关部门。徐汇区以优异成绩获得了“上海市创建国家卫生城区优秀区”的称号，从公共卫生工作的开展角度来讲，徐汇区能够代表上海市的先进水平。对此，有必要对禁烟控烟措施的实施现状先做一番回顾。

1.法律法规的制定和有关部门的执法工作

中国已经加入了FCTC《世界卫生组织烟草控制框架公约》，这就要求相关部门在控烟方面有所行动。2006年，上海市疾病预防控制中心提出了“关于开展中国履行《烟草控制框架公约》检测试点的通知”的工作要求，要求相关部门入户调查并落实随访工作。徐汇区采取控烟措施的步伐从20世纪就开始了，实际上在1997年左右上海市也曾经通过了相应的条例，后来也有过修订。遗憾的是，这些条例并没有像2008年5月1日生效的北京市人民政府令第204号那样，上升到法律法规的高度。在徐汇区，许多公共场所对于吸烟行为和烟草广告都是有限制的，尤其是对于坐拥徐家汇商圈的徐汇区来说，无论从环境还是健康的角度，都应该实施控烟措施。在这些方面，卫生部门的执法力度在不断加强，也突出了专门的禁烟标志，在执法、宣传、教育等方面多管齐下。

2.部分地区采取的典型控烟措施

（1）学校控烟活动。2001年起，徐汇区开始了对学校进行无烟单位创建的动员工作，动员辖区内中小学校积极申报无烟单位，敦促学校控烟政策的制定和落实，学校控烟课程开课率100%，指导学校的培训、申报和验收工作，动员学校参与5·31世界无烟日的宣传活动，严格执行《上海市无吸烟学校标准》。学校内所有公共场所设立明显的禁烟标志，校门口设立标志告之谢绝敬烟或者吸烟，同时要求教师不允许在学生面前吸烟，鼓励他们加入戒烟行列。

（2）医院控烟工作。2001年，徐汇区开展了医务人员戒烟活动，医务人员总数的42%参与了活动，戒烟成功率达到60.2%。在此基础上，建立了由医院领导直接参与、支持的控烟领导小组，通过计划、制度的约束，落实“无烟医院”的具体措施并建立医院禁烟巡查制度。2004年，长桥社区卫生服务中心制定了《临床医生戒烟劝导指南》，开始对医务人员的控烟干预培训，提高了门诊病人和医务人员的戒烟尝试率。

（3）社区控烟工作。在政府的指导下，各街道不向未成年人销售香烟，加强了对烟草销售的监管，实行烟草有限销售。各街道开展无烟单位、无烟居委、无烟家庭倡议活动，并配合有评比、检查、验收工作。结合社区教育，街道统一协调，动员各个层次单位合作，发放入户宣传资料。执法部门加强公共场所禁烟条例的监督、检查，利用宣传手段和大众媒介辅助控烟工作的开展。

3.实地考察发现的部分已有的控烟措施及其局限

如某影城已经安置“吸烟区”的牌子，遗憾的是，吸烟区设置得比较偏僻，标示并不明显，构造也并不科学，通风不良。吸烟区摆放的一张桌子，积灰很厚。设置吸烟区本身是与国际接轨的一项举措，但是吸烟区的被利用程度和设置科学性令人感到担忧。

此外，上海的出租车驾驶座背后普遍贴有宣传标志，上面书写“绿色奥运，无烟的士”，落款的单位是上海市卫生局和上海市城市交通管理局，这是相关部门配合奥运会的举办所开展的控烟活动，然而我们发现这个宣传标志并非是每辆出租车全覆盖的，奥运之后的延续性也仍旧有待观察。

二 奥运期间北京地区的禁烟控烟状况概览

我们实践小组一行专程在暑期前往北京，实地考察了当地关于控烟禁烟的状况，希望通过我们的实践调查和见闻，以北京针对奥运所采取的先进方法，为上海今后的禁烟控烟起到指导性的作用。

（一）奥运之前北京所做的政策铺垫

根据卫生部、全国爱卫会、国家体育总局联合下发的[2002]54号文件精神，我国国内的大多数赛事都要求禁烟。早在2004年4月，国务院总理温家宝就公开承诺，将把“无烟奥运”纳入“绿色奥运”之中。之后的《北京2008无烟奥运工作方案》征求意见稿中明确