中共中央政治局委员、上海市委书记俞正声上任伊始即视察了上海市的一些旧住宅区，对上海还有这么多市民仍生活在条件如此之差的破旧房屋中十分感慨，并提出必须把解决人民群众最关心、最直接、最现实的实际问题，作为工作的重点和中心。近年来，徐汇区对旧房改造十分重视，从起步时仅“穿衣戴帽”的屋面“平改坡”发展到目前内外结合及环境兼治的“小区综合整治”，改造内容不断扩大。最近又试点了家庭卫生设施改造，成套改造也有了实质性的进展。我们认为，在上海世博会前夕，旧房改造工程的推进，不仅能够改善城市环境和市容市貌，而且符合节约“办博”、绿色“办博”的精神。对此，我们强调如下几点。

一 必须充分认识旧房改造的重要意义

1.旧房就地改造，必将逐步成为旧区改造的重心

旧改地块拆迁开发建设、旧房就地改造和历史建筑的保留保护是旧区改造的三大模式。徐汇区作为上海的中心城区，土地资源十分稀缺，经过多年的旧区改造，能够吸引社会力量参与进行拆迁开发建设的大型地块越来越少，而剩余地块的原居住密度高，无法通过开发来平衡资金的零星地块成为“难啃的骨头”，唯有通过政府投资方能启动。而根据我区的经济实力，也不可能在短期内对所有旧房进行拆迁改造，只能在原有基础上进行有限改善、适当提高。因此，随着拆迁改造项目的减少和重大市政建设项目的完成，旧区改造的重心必将逐步转移到旧房就地改造上。

2.旧房就地改造，能缩小居住差别，使各阶层群体和睦共处

拆迁改造需将大部分原有居民迁移至边远地区，而旧房就地改造，可让原有不同阶层群体居民继续在原地生活，在居住条件普遍得到改善的同时，让各阶层人士继续共享地区成熟的配套设施等公共资源，有利于他们在互相接触和交融中促进城市和谐。

3.旧房就地改造，是建造一流国际化大都市的重要内容之一

上海要成为一流国际化大都市，必须进一步改善城市景观与环境，这不仅需要建造现代化的高楼大厦，同时也必须改造居住条件、外观与环境均较差的旧房，使各类房屋共同体现城市新面貌。具有各个不同时期建筑特征的老建筑积淀了城市发展的深厚历史底蕴，保留与改造老建筑，能很好地延续城市的历史文脉，使我们的城市更加丰富多彩。

4.旧房就地改造，能确保房屋的安全性，提高房屋的抗震防灾能力

旧住房基本上为砖木或砖混结构，根据该二类建筑的正常使用寿命分别为50年与70年计算，一些早期建造的旧住房已经超过了正常使用年限，有些已步入风烛残年。特别令人担忧的是，限于当时的设计标准，房屋未经过抗震设计，也不符合现行的消防、环保等规范要求，因此，一旦发生较强烈的地震或其他突发性灾害，首当其冲受损的就是这批旧房。

旧房就地改造是在原有房屋的基础上针对房屋存在的问题进行综合改造，以期提高房屋的内在质量与使用功能，延长房屋的使用寿命。当前的科学技术水平已完全可以通过房屋结构加固，使旧房的结构安全性和抗震防灾能力达到现行规范要求。

二 旧房就地改造存在的难点

1.居民的不理解与意见难以统一

由于旧房改造是居民们千载难逢改善居住条件的机遇，因此部分居民就会产生能在居住上一步到位的想法，希望将旧房拆除重建，而不考虑现行的城市规划条例是否允许、原有居民如何安置、改造资金如何落实等问题，甚至认为一切都应该由政府大包大揽，居民不该出一分钱。因此，经常会出现部分居民对旧改不理解、不配合的情况，使旧改难以进行。

根据规定，旧房改造必须取得所有居民的签名同意方可进行，而居民在利益重新分配面前，难免会过多地考虑个人利益，特别在目前《物权法》实施的初期，居民的财产权利和维权意识大为高涨，顾全大局的意识往往不够。在“平改坡”综合改造中，居民得益较为均等，因此征求居民意见时较易通过。而在旧房成套改造中，由于改造条件的限制，每户获利程度肯定会有差别，这就容易引起居民间互相攀比与心理上的不平衡，有些甚至为了一墙之争，闹邻里纠纷，最终改造因个别居民的过高要求而搁浅。因此，要得到全体居民同意是成套改造的第一大难点。

2.相应的政策法规不全

我国作为一个法治社会，任何工作都必须在法律框架下进行。然而，旧房成套改造的政策研究和出台始终处于滞后状态，这使旧房成套