一 震前的困惑

在近些年的快速经济增长环境中，具有突出旅游资源优势的都江堰市在经济与产业发展思路上是十分困惑的。具体反映在都江堰市经济增长的规划要求在近几年的发展中存在波动（见图1）。解读2003年版《都江堰城市总体规划》中对城市经济发展的规划目标，第二产业是规划期内最主要的经济增长动力，发展速度要超过第三产业，这必然包含了大力发展工业的规划意图和对工业园区的强烈需求。2007年发展战略规划则明显对这一规划目标进行了调整，第二产业依然需要快速增长，但是发展速度与规模都在第三产业之后。进一步按时序分析，则近远期有所不同，近期是第二产业快于第三产业，远期则相反。

图1 都江堰市规划经济总量增长示意图（上图依据2003年总体规划，下图依据2007年规划研究概要）

2007年《市域满覆盖规划》延续了2003年版《都江堰城市总体规划》中第二产业和第三产业、工业和旅游都要重点发展的思路，明确提出产业发展的总体策略为工业、旅游并进，而结合这一时期经济增长目标的调整来看，实际发展策略为近期工业、旅游并进，远期旅游、工业并进。

之所以选择工业和旅游业并进，2003年版《都江堰城市总体规划》是这样阐释的，“都江堰的城市规模，无论从市域或市区人口规模来说，都已经超出了旅游产业所能支撑的范围。因此，都江堰除了发展旅游业，还必须通过发展其他产业来达到其发展经济的主要目的。”

可见，都江堰市在工业和旅游业发展之间摇摆的实质是文化、旅游等高端产业作为支柱的容量局限与现实快速城市化、城市规模急剧扩张之间的矛盾体现，也是眼下发展速度与长远发展质量之间的矛盾体现。

二 震灾造成的影响

根据《都江堰市5·12灾后恢复重建背景情况介绍材料》叙述：“都江堰产业遭受沉重打击。青城山—都江堰世界文化遗产地、龙溪—虹口国家级森林公园等景区景点受到破坏，以旅游为龙头的现代服务业遭受毁灭性打击，拉法基水泥等工业企业损毁严重，工业经济损失巨大，农业产业也遭受到不同程度的经济损失。”据初步统计，都江堰市的直接经济损失高达720亿元，是该市2007年GDP总值的6倍多。

除直接影响外，地震造成的损失还在于一段时期持续性的消极影响，这主要存在于以下两个方面：一方面，作为产业支柱的旅游业发展受到的影响对于都江堰来说是巨大的，而且必然是在一段时期内持续的。虽然现在没有都江堰市旅游业受到影响程度的详细调查，但是媒体报道中已经反映出震后都江堰市和旅游相关的一些行业（如导游服务、汽车租赁等）受到明显影响。众多导游服务人员没有业务，部分被调往其他城市和地区；租车业务一落千丈，私营公司面临转产或破产。而从日本阪神地震后旅游人次减少七成的情况来看，认为都江堰市旅游市场震后损失一半以上是不夸张的。

另一方面，除灾后大量重建需求刺激可能带来建筑业及部分相关行业的活跃外，其他诸多产业难以迅速恢复，居民难以迅速就业。由自然环境突变造成的社会经济环境突变需要很长一段时间去修复。

基于两方面就业的压力（一是相当规模的外来移民安置，二是由于旅游业衰退带来原市区因灾失业的群体），产业经济依赖旅游业发展的单一支撑极为困难。而其他城市和地区的震灾灾后重建经验表明，最需要利用灾后重建需求提供就业岗位的城市灾后处于供给能力最弱的状态，如何对待重建的迫切压力和经济复苏艰难起步之间的关系成为灾后重建最直接的挑战。

三 震后的发展契机与挑战

1.规划目标的被动变化

自然环境和社会经济环境突变必然造成城市既定规划目标要进行相应改变，以适应灾后重建的需求。由于GDP为经济增量指标，都江堰城市经济增长目标改变必要性并不突出，城市依然可以保持经济快速增长的势头。这是因为震灾主要造成城市既有财富的损失，这是外来援助也难以弥补的。而经济增长能力虽然因震灾造成的财富损失而有所减损，但是国家、省和其他地区的援助应该可以弥补减损程度，从而保证灾后重建过程中保持经济增量的快速增长。

规划目标真正面临变动的主要是城市发展方向和发展重点的调整，在于城区生长方式和发展路径的变化，如：根据“多心网络型”城市结构的需要，建设发展城市新都心。为提高城市自我抗灾能力和接纳安置新移民需求的新都心建