回首过去，我国经历了一个极不平凡的年份。它是热冷周期性交会的一年，是经济发展方式转变的一年，又是全球经济最为跌宕起伏的一年。展望未来，我国正面临前所未有的困难和挑战：一是国际金融危机还在蔓延，仍未见底。国际市场需求继续萎缩，全球通货紧缩趋势明显，贸易保护主义抬头，外部经济环境更加严峻，不确定因素显著增多。二是受国际金融危机影响，经济增速持续下滑，已成为影响全局的主要矛盾。一些行业产能过剩，部分企业经营困难，就业形势十分严峻，财政减收增支因素增多，农民持续增收难度加大。三是长期制约我国经济健康发展的体制性、结构性矛盾依然存在，有的还很突出。消费需求不足，第三产业发展滞后，自主创新能力不强，能源资源消耗多，环境污染重，城乡、区域发展差距仍在扩大。四是社会保障、教育、医疗、收入分配、社会治安等方面存在不少亟待解决的问题。五是市场秩序不规范，市场监管和执法不到位，社会诚信体系不健全。因此，我们必须深刻认识国际国内经济形势的严峻性和复杂性，增强危机意识和忧患意识，充分利用有利条件，促进武汉经济社会稳定发展。

一 当前国际宏观经济环境

2007年3月美国“次贷危机”爆发后，迅速扩散到欧盟、日本等世界主要金融市场，并演变成一波全球性金融危机。随着金融危机的不断深化，它正逐步向实体经济蔓延。在危机中，全球众多金融机构相继倒闭破产，世界各大股市纷纷巨幅下跌，投资者损失惨重，世界经济增长严重下滑。据不完全统计，全球金融机构在这次危机中的损失将高达5.8万亿美元；^[1]全球股票市场市值自2008年初至10月份已经蒙受了超过27万亿美元的损失。^[2]而且全球信贷紧缩局面日益严重，消费、投资和国际贸易收缩迹象明显。鉴于此，国际货币基金组织已经大幅下调了对全球经济增长的预测：以年均为基础，全球经济增长将从2007年的5.0%减缓至2009年的2.2%，是2002年以来最慢的增长步伐。其中，发达国家2009年为下降0.3%，新兴国家/发展中国家2009年为增长5.1%。

面对严重的金融危机，全球宏观经济政策一致走向宽松，防衰退成为首要目标。不过，虽然各国政府已经紧急采取了一系列的货币和财政措施，但收效有限，全球金融市场还在大幅震荡，信贷紧缩依然如旧，且各国经济增长受到重创，全球经济下滑进入衰退明显。理论上讲，各国政府采取的应对措施对于减缓金融危机对金融系统和经济的破坏程度、稳定金融市场、控制恐慌和恢复信心有一定的帮助，但是次贷借贷人无力支付次贷和房屋价格下降的现实却是这些措施无法改变的事实。因此，这次金融危机的基本问题还需要假以时日才能解决，可以预计金融危机在短期内不但不可能结束，而且还有可能继续深化。

我们认为，这次金融危机对我国的影响主要有以下几个方面：一是对中国宏观经济尤其是出口形成巨大冲击；二是国际资本流入将大大减少；三是中国机构海外投资亏损大幅增加，但可能带来一定的机遇；四是美元继续下跌，外汇储备损失继续增加，但同时也对中国未来的外汇投资带来积极意义；五是对中国股市和房地产市场产生一定的心理影响。

二 武汉面临的国内宏观政策环境

受外部金融危机的冲击，我国经济正处在一个历史性重要关口，短期内面临着经济快速下滑的风险，长期内面临着经济由外向型向内需型转变、非均衡发展向协调可持续发展转型的巨大压力。为了防范宏观经济持续恶化，同时也为经济发展方式的转型创造有利的外部环境，我国政府对宏观经济政策进行了一系列重大调整，具体走向如下。

1.财政政策：由稳健转为积极

2009年财政政策将由“稳健”转为“积极”，重点要以扩大消费需求为核心，以加快改革为重点，综合运用各种财政手段，配合金融政策和其他手段，来改善经济结构和拉动经济增长。

第一，通过优化财政支出结构改善经济结构。加大财政投入力度，加快自主创新和结构调整，支持高技术产业化、服务业发展以及产业技术进步。坚决控制高耗能、高污染的产业，加大节能减排投入力度，支持重点节能减排工程建设。实施促进企业自主创新的财税优惠政策，加快高新技术产业和装备制造业发展，鼓励企业增加科研投入。落实支持中小企业发展的税收优惠政策。支持完善担保体系建设，帮助中小企业融资。

第二，加大