武汉作为一个特大中心城市，其城乡发展格局是全国的一个缩影。从整体上看，武汉城市化进程一直走在湖北省和全国前列，但是，中心城区与远城区的城市化进程并不平衡，尤其是6个远城区的城市化进程明显落后于全市总体水平。

党的十七大提出，建立以工促农、以城带乡的长效机制，形成城乡一体化新格局。十七届三中全会第一次从国家战略层面明确了“城乡一体化”的目标，到2020年，基本建立城乡经济社会发展一体化体制机制，并就建立城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务、就业市场和社会管理等六个方面一体化体制机制作出了具体部署，对促进城乡协调发展和社会主义现代化建设具有重大的现实意义和深远的历史意义。

一 武汉城乡一体化发展中的问题和主要障碍

实施城乡一体化战略是贯彻落实十七届三中全会精神，落实科学发展观，促进城乡协调发展，加快推进武汉现代化建设的战略选择。武汉实施城乡一体化战略已具备有利条件和良好的现实基础，但才刚刚破题，推进武汉城乡一体化发展还存在许多问题和障碍，主要有如下几个方面。

1.城乡发展不平衡

人口分布过于集中，城乡分布不均衡。武汉市城市化水平从总体上看，已经很高，2006年达到75%，但六个远城区人口城市化水平仅48.6%。2007年，武汉市人口密度975人/平方公里，远低于上海（2930人/平方公里）、纽约（10457/平方公里，2006年）、新加坡（9293人/平方公里）、香港（6273人/平方公里）等国际大都市的水平。人口分布过于集中在城区，城乡人口密度差距悬殊。远城区人口密度仅435人/平方公里，中心城区人口密度达到6305人/平方公里，江岸、江汉、桥口三个中心城区人口密度更是高达14848人/平方公里。人口在城市中心区的过于集中，使城区居住压力一直无法得到根本缓解，导致城区的房地产价格居高不下。目前中心城区商品房平均价格达到每平方米6000元左右，在沿江等核心商圈内，商品房价格更是高达每平方米1万元以上，这无疑加大了武汉的商务成本，影响武汉城市竞争力的提升。此外，城区人口过密还导致交通拥堵、空气污染等问题，使城市运行效率下降。而郊区由于人口密度低，难以形成产业的聚集，使基础设施、生活服务设施建设成本加大，城乡发展差异过分悬殊，从而不利于社会生产力的进一步提高。

2.农业和非农产业劳动生产率的差距呈扩大趋势

农业和非农产业劳动生产率的过大差距是造成城乡二元结构的经济基础。偏低的农业劳动生产率使农民在收入分配中处于劣势地位，导致城乡经济社会发展的分割，也使农业人口向城市人口转化速度减缓。

第二次农业普查资料显示，2006年，全市130万农村劳动力中，农业劳动力仍有88.1万人，占全市从业人员的20.5%。从国际通用的衡量一个国家或地区二元经济程度的指标“比较劳动生产率”和“二元对比系数”看，1992～2006年，武汉农业比较劳动生产率从0.54下降到0.22，年均0.21，而非农业比较劳动生产率则比较稳定，年均1.29，二元对比系数为16%左右，不仅与发达国家（52%～86%）存在很大差距，甚至还低于发展中国家的下限（31%～45%）。

20世纪90年代中期以来，随着全市国企改革战略的实施以及工业化进程的加速，非农产业的劳动生产率大幅度提高，而农业劳动生产率的提高相对缓慢，比较劳动生产率出现下降趋势，导致两者差距进一步拉大。农业劳动生产率与非农产业劳动生产率的比例从90年代的1∶2.16扩大为2007年的1∶5.5。原因主要是农村富余劳动力的转移速度仍比较慢，农业生产仍然以小规模生产经营户为主体，经营规模小（全市有53.31万农业生产经营户，户均拥有耕地面积仅5.6亩，劳均3.4亩），制约了农业现代化发展。

3.城乡居民收入、消费差距不断扩大

改革开放以来，武汉农村经济发展加快，农民收入显著增长，农民的生产方式、生活方式、生存条件、生活环境发生了巨大变化，消费结构明显改善。2007年，武汉农村居民年人均纯收入达到5371元，比1978年增长37.3倍，扣除价格因素，比1978年增长近6倍。但是，在农民收入、消费水平提高的同时，城镇居民的收入、消费水平却以更快的速度提高，导致城乡居民收入、消费差距进一步扩大。1985年，城镇居民人均可支配收入是农村居民人均纯收入的1.58倍，2000年为2.29倍，2007年增至2.67倍。2007年农民人均纯收入水平仅相当于当年城镇居民收入的37.4%，