中部城市远郊区如何建设社会主义新农村？围绕这一问题，武汉市汉南区进行了一些有益的探索。2008年8月1日，武汉市委、市政府正式批复了《汉南区创建武汉市城乡一体化改革试验区的总体方案》。以此为标志，汉南区成为武汉市和武汉城市圈第一个整区推进城乡一体化改革的试验区。在市委、市政府的高度重视下，汉南区创建城乡一体化改革试验工作正在如火如荼地开展，城乡规划、产业布局、基础设施、公共管理、社会服务以及迁村腾地建新村等按统筹城乡的要求稳步推进。

一 推进城乡一体化是城郊地区发展的必然选择

汉南的发展应该走什么路？改革开放初期“汉南模式”是很响的品牌，促进了农业经济的快速发展，适应了当时作为武汉市后花园、菜篮子的需要。而21世纪以来，汉南发展逐渐落后于周边地区，干部群众很迷茫，到底汉南应该如何定位？在这样的情况下，进行了各种探讨和探索，比如提出创建CEPA特区、提出建绿色食品基地定位于农业、提出与武汉开发区的一体化寄托于外力等，但总体上不系统、不连贯，没能形成完整清晰的思路。汉南在哪里？汉南的明天在哪里？区委、区政府认真学习党的十七大和十七届三中全会精神，结合不断发展的区情，向市委、市政府郑重提出了推进汉南区城乡一体化改革试验的请示。

2008年1月17日，市长阮成发到汉南调研时指出，汉南的发展出路在深化改革，要以改革创新的精神加快汉南经济社会发展。4月24日，省委副书记、市委书记杨松到汉南调研，在听取了区委、区政府关于“推进城乡一体化改革试验工作”的汇报后指出，汉南区有条件在全市率先开展城乡一体化改革试验，要求改革试验以发展循环经济、加快农村土地流转、加大撤村并点力度、发展壮大农机产业、推进行政管理体制改革等五项工作为突破口和着力点，抓紧进行，并要求市委政研室、市委农办等单位抓紧起草推进汉南区城乡一体化改革试验的文件。

为切实贯彻落实市委、市政府主要领导的指示精神，2008年5月9日，市委副书记涂勇、副市长张学忙召集相关部门就推进汉南区城乡一体化改革试验工作进行了专题研究。此后，涂勇副书记和张学忙副市长又先后5次召集市委办公厅、市委农办、市委政研室、市发改委、市农业局、市国土局、市规划局、市社保局、市环保局、市编办等有关部门负责人，深入研究了推进改革试验的主要思路、目标任务和工作重点，明确了以市农业局局长付明星为组长、市委农办主任胡六义和市委政研室副主任刘栿堂为副组长的文件起草协调小组。文件起草协调小组与汉南区工作专班紧密联系，深入调查研究，抓紧筹备，在市委、市政府的领导下开展了各项工作。

一是深入调查研究。根据杨松书记和阮成发市长的指示精神，汉南区迅速组织力量，抓紧起草了《方案》的初稿。随后，市文件起草协调小组由市农业局局长付明星带队，市委办公厅副主任涂山峰、市委政研室副主任刘栿堂参加，组织市直有关部门人员到汉南区进行了三次专题调研。

二是认真修改《方案》。《方案》初稿拿出后，汉南区委、区政府多次召开区委常委会、区政府常务会对稿件进行了专题研究。市文件起草协调小组先后召集市发改委、市交委、市建委、市经委、市编办、市农业局、市财政局、市国土局、市规划局、市社保局、市环保局、市水务局、市农机办等市直有关部门负责人，对《方案》进行了四次讨论修改。

三是召开了专家论证会。5月23日上午，由市发改委主持，邀请武汉地区规划、环保、能源、新农村建设、城市建设、宏观经济、劳动保障等方面的专家，以及市直15个单位的工作人员，召开了推进汉南区城乡一体化改革试验方案的专题论证会。专家们从不同角度对改革试验的方案进行了分析论证。专家论证的意见是“武汉市在汉南区先行先试推进城乡一体化改革试验，十分必要，切实可行”。专家还对进一步修改完善方案提出了不少宝贵意见。

四是《方案》获得市政府常务会和市委常委会通过。5月26日、7月18日，市政府常务会和市委常委会先后听取了汉南区关于创建工作方案的汇报。8月1日，市委、市政府以武文［2008］41号文，正式批复了《汉南区创建武汉市城乡一体化改革试验区总体方案》。以此为标志，汉南区正式成为武汉市的城乡一体化改革试验区，承担起为武汉市探索城乡一体化改革的