武汉市区级经济发展要从全市的角度出发，按照客观经济规律，落实科学发展观的要求，统筹考虑资源配置和产业分工，既以提高全市综合竞争力为最高目的，又兼顾区级利益，促进区级经济又好又快发展，增强区级政府财力。

一 武汉市区级经济发展的现状及问题

进入21世纪以来，武汉市区级经济保持又好又快发展。区级经济不断发展壮大，经济总量持续增长，经济运行质量也在不断提高，区级财力显著增强，产业结构调整出现积极变化。但与发展较快的城市相比，差距还在拉大。总的来看，武汉市区级经济发展中还存在如下的主要问题。

1.区级经济总量规模不大

武汉市区级经济在总量规模上与发展又好又快的地区相比，还有较大差距。如上海浦东新区2007年实现地区生产总值2750.76亿元，黄浦区560亿元，南汇区455.7亿元，宝山区431.5亿元，静安区112.39亿元。深圳有4个区地区生产总值超过千亿元，北京有3个区地区生产总值超过千亿元，广州有两2个区地区生产总值超过千亿元。2008年全国百强县（市）地区生产总值的平均规模为314.90亿元。武汉只有青山区地区生产总值突破300亿元，达到311.54亿元，比全国百强县的平均规模还少那么几个亿，武昌、江汉、汉阳、洪山突破200亿元，其他都在200亿元以下。区级经济规模小，实力弱，影响武汉城市整体实力的提升。

2.区级经济发展定位不明晰

各区在历史沿革和现实基础上，产业发展形成了一定的特色，但总的来看，各区级经济的发展定位还不明晰，无序竞争和重复建设还比较严重，竞争态势愈演愈烈，往往是项目改变规划，而不是规划指导项目。中心城区都将商贸商务、房地产业、文化创意、金融保险、会展物流、总部经济等现代服务业作为主导产业，没有形成适当的分工，各自竞相建设商务、办公中心，造成商场、办公楼遍地开花，影响了城市用地的合理布局。许多工业园区在主导产业上显得盲目和雷同，主导产业大多为机械电子、汽车零配件、生物医药、建材、农产品加工等产业，许多开发区不考虑现实条件和未来的效益可能，盲目提出发展机械电子、新材料、信息工程、生物医药等高新科技产业，造成未来开发区产业结构发展的高度雷同。在无序竞争格局下，一些区尽管有了自己的特色产业，但这些产业还很弱小，产业基础薄弱，特而不强。

3.中心城区与远城区发展不平衡

中心城区与远城区在GDP规模上存在较大差距，发展较不平衡。7个中心城区GDP平均规模为239.94亿元，6个远城区GDP平均规模为94.25亿元，中心城区GDP平均规模是远城区的2.5倍。随着金融、土地、人才、技术等生产要素日益向中心城区聚集，中心城区向心作用过强，远城区做大做强所需的要素支撑明显不足，占全市地域90%的远城区聚集作用太弱。远城区资金多数处于净流出状态，远城区虽然发展空间大，但建设用地不足，农业基础设施依然薄弱，农民稳定增收依然困难，农村社会事业发展依然滞后，大农区形象没有根本转变，现行土地制度不适应现代化农业生产经营，农用地流转和适度规模经营受到诸多制约，中小企业发展的社会化服务体系还很不完善，区级民营企业、中小企业在融资、技术、人才、咨询、土地供应等方面存在诸多制约和障碍。

4.产业结构调整优化任务还很艰巨

产业发展层次较低，产业项目布局分散，集中度不够，集群化不高，关联度较低。中心城区都市工业园转型升级步伐慢，远城区开发区基础设施不完善。中心城区都市工业园实现工业总产值百亿园区目标压力较大，特大中心城市的中心城区处在工业化中后期，一般都是大力发展服务业，还对中心城区进行工业总产值的目标绩效考核，看起来是有点违背经济发展规律的。远城区工业化水平不高，工业化任务还很艰巨，传统农业还占有相当大的比重，用现代信息、现代技术和现代工业来改造传统农业的进程还比较缓慢，以城带乡，以工补农的力度还需要加大。

5.外向型经济发展不够

招商引资水平较低，招商引资主要依靠税收优惠，一些纳税大户往往周旋于各区之间，以“拍卖”企业落地争取最优惠的政策利益。而为吸引企业，各区不断加大财政反哺力度，消耗有限的土地资源、楼宇资源来换取好看的“账面财政”，财力的实际增长幅度不大，由于出口退税和竞相给予政策优惠，在利用外资方面实际受益降低，出现了“丰产不丰收”、“增收不